安全生產(chǎn)

滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年7月16日，重慶市召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，研究部署下一步工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，百姓安全，重于泰山，全市上下各個(gè)部門、各個(gè)區(qū)縣、各類企業(yè)都要深刻認(rèn)識(shí)安全工作的極端重要性，用鐵的手腕和決心，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，抓好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　重慶市市委書記薄熙來在會(huì)上說，歷屆市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)，做了大量工作，特別是安裝了4700公里“生命護(hù)欄”，交通重、特大傷亡事故率大幅下降;每個(gè)區(qū)縣都有了公安消防隊(duì)，消除了不少火災(zāi)隱患。但事故多發(fā)局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，2009年兩起重特大事故，幾起特大自然災(zāi)害，教訓(xùn)深刻，令人警醒，必須舉一反三。

　　薄熙來指出，科學(xué)發(fā)展觀有四個(gè)要件，“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”都與安全生產(chǎn)有密切聯(lián)系，不抓好安全生產(chǎn)，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　薄熙來分析說，安全事故造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。近年來，全球安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，約占生產(chǎn)總值的4%，相當(dāng)于百余個(gè)欠發(fā)達(dá)國家年生產(chǎn)總值的總和;在我國，這一數(shù)字也占GDP的2.5%。重慶2008年發(fā)生安全事故近2萬起，直接經(jīng)濟(jì)損失約12億元，相當(dāng)于10萬農(nóng)民工1年的打工收入。間接損失通常要以十倍計(jì)，更加驚人。有的地方急于脫貧，有煤快挖，有礦快采，忽略安全，一旦出事，救災(zāi)所花的錢就數(shù)倍于歷年的產(chǎn)出，真是“掙得不多，賠得不少”，經(jīng)濟(jì)上也很不劃算!真正要脫貧，必須“講科學(xué)，重安全，走正道”。安全事故傷及千家萬戶。一人意外傷亡，至少影響兩個(gè)家庭，給6名親人造成精神痛苦和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果死的是壯勞力，往往就毀掉了一個(gè)家庭。不少事故涉及低收入家庭，給扶貧工作造成更大困難。安全事故破壞城市形象和開放環(huán)境。重特大事故一發(fā)生，國內(nèi)外報(bào)道鋪天蓋地，迅速擴(kuò)散，城市形象嚴(yán)重受損。安全保障不了，大家躲都來不及，“吸引四面八方的客商來投資”就是一句空話。安全事故還嚴(yán)重威脅老百姓生存環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定。我國50%以上的環(huán)境污染事件由安全事故引發(fā)，重慶約2/3的突發(fā)環(huán)境污染事件，與安全事故有關(guān)，近幾年的群眾上訪中，也約有10%涉及安全事故。

　　薄熙來說，有人大代表講過：“安全生產(chǎn)欠下的賬，無論大小，都是要命的賬。”這話很實(shí)在，值得大家深思。

　　要嚴(yán)肅追究安全責(zé)任。薄熙來引用胡總書記的話：“能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。”他強(qiáng)調(diào)：我們既要重視GDP，更要重視安全發(fā)展，用百姓生命換來的GDP，白給也不能要!區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制，組織部門要把安全生產(chǎn)納入各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，年度評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的使用，都要與安全生產(chǎn)掛鉤，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。對(duì)玩忽職守，釀成重大安全事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

　　2.2009年11月21日凌晨2時(shí)30分，黑龍江龍煤控股集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。經(jīng)初步分析，該事故主要是由于113隊(duì)施工作業(yè)面距離地面約500米深的探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸，波及井下作業(yè)采掘工作面28個(gè)，當(dāng)時(shí)井下共有作業(yè)人員528名。經(jīng)全力救援，有420人升井。

　　根據(jù)胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江21日緊急趕赴黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。

　　截至11月23日，記者從黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司宣傳部了解到，鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故遇難人數(shù)升至104人，井下4名被困礦工位置已經(jīng)確定，在此次爆炸的核心點(diǎn)。目前，遇難礦工遺體已全部運(yùn)送到地面。

　　11月24日，國務(wù)院黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦的“11·21”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組召開全體會(huì)議，調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳說，這是一起明顯的責(zé)任事故。這些情況都反映出煤礦安全責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不認(rèn)真、不徹底。

　　據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組初步分析，事故主要是由于新興煤礦井下施工的三水平探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，突出的大量瓦斯進(jìn)入二水平進(jìn)回風(fēng)大巷，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，然后波及全礦井。調(diào)查組初步認(rèn)為，新興煤礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場(chǎng)管理和勞動(dòng)組織混亂。此外，還有通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，抗災(zāi)能力弱，井下應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)葐栴}。

　　3.2009年上半年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作部署，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，部分行業(yè)(領(lǐng)域)、部分地區(qū)重大事故上升，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　事故總體情況

　　2009年上半年，全國共發(fā)生各類事故186775起，死亡36370人，同比減少32787起、5115人，分別下降14.9%和12.3%。其中煤礦發(fā)生749起，死亡1175人，同比減少204起、265人，分別下降21.4%和18.4%。

　　(1)較大事故情況

　　全國共發(fā)生各類較大事故881起，死亡3463人，同比減少40起、206人，分別下降4.3%和5.6%。其中煤礦發(fā)生53起，死亡239人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少19人，下降7.4%。

　　(2)重大事故情況

　　全國發(fā)生重大事故30起，死亡392人，同比減少12起、209人，分別下降28.6%和34.8%。其中煤礦發(fā)生6起，死亡82人，同比減少7起、105人，分別下降53.8%和56.1%。

　　(3)特別重大事故情況

　　全國發(fā)生特別重大事故2起，死亡108人，同比減少1起、4人，分別下降33.3%和3.6%。其中煤礦發(fā)生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分別上升100%和208.6%。

　　主要特點(diǎn)

　　一是重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)其他、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，民航客運(yùn)飛行繼續(xù)保持安全記錄。

　　二是大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有25個(gè)單位的重特大事故下降。全國有21個(gè)單位的工礦商貿(mào)未發(fā)生重特大事故。

　　三是安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況較好。上半年，全國各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的40.5%，在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)(50.0%，下同)以內(nèi)。

　　全國除煙花爆竹以外，煤礦、金屬與非金屬礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)(領(lǐng)域)死亡人數(shù)均在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

　　在全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有30個(gè)單位各類事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占93.8%。

　　在全國28個(gè)產(chǎn)煤統(tǒng)計(jì)單位中，有26個(gè)單位煤礦事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)，占92.9%。

　　四是安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)取得成效。上半年，因非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營造成的較大以上事故164起，死亡909人，同比減少42起、133人，分別下降20.4%和12.8%。其中：車輛無牌行駛、司機(jī)酒后駕駛、超載(員)運(yùn)輸、貨車非法載人等發(fā)生118起，死亡612人，同比減少33起、147人，分別下降21.6%和19.4%;工礦商貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)生36起，死亡216人，同比減少13起、35人，分別下降26.5%和13.9%。

　　存在的主要問題

　　一是部分行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故上升。煤礦特別重大事故同比增加1起、73人;建筑施工重大事故發(fā)生4起，死亡45人，同比增加3起、35人;煙花爆竹發(fā)生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

　　二是部分地區(qū)重特大事故上升。全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有6個(gè)單位重特大事故上升。

　　三是建筑施工坍塌墜落較大以上事故多發(fā)。建筑施工發(fā)生較大以上坍塌墜落事故39起，死亡202人，分別占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

　　四是因施救不當(dāng)造成的重大、較大事故時(shí)有發(fā)生。上半年，因盲目施救造成死亡人員增加的較大以上事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當(dāng)時(shí)只有26人被困，因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

　　五是較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生。上半年，全國共發(fā)生較大涉險(xiǎn)事故23起，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、油氣井田、隧道施工、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄物處置、消防火災(zāi)、鐵路交通等行業(yè)(領(lǐng)域)，涉險(xiǎn)和疏散3000余人，80余人受傷和住院治療，部分農(nóng)田和道路受到不同程度污染。

　　4.北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職業(yè)安全處工作人員介紹，2009年北京市一共發(fā)生4起有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成14人死亡，且全部為硫化氫中毒，其中新華聯(lián)家園沼氣中毒事件為小區(qū)內(nèi)事故。事故集中發(fā)生在夏季污水井、化糞池疏通維修工作中。

　　通州新華聯(lián)家園是典型的有限空間作業(yè)事故，居民小區(qū)內(nèi)的有限空間主要包括污水井、下水道、化糞池等。物業(yè)公司在進(jìn)行污水井疏通維修等有限空間作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵守《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，如果物業(yè)公司不具備安全生產(chǎn)條件，可以委托具有安全條件的專業(yè)公司來進(jìn)行。目前沒有明確的部門來確定生產(chǎn)經(jīng)營單位可以井下作業(yè)的資質(zhì)。

　　安監(jiān)人員表示，從事有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，對(duì)一線作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，告知作業(yè)人員有限空間存在的危險(xiǎn)有害因素，提高作業(yè)人員安全防護(hù)技能和自我保護(hù)意識(shí)。大多數(shù)公司是自己內(nèi)部確定員工培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容的具體事項(xiàng)，主要是靠單位主動(dòng)、自覺履行好本單位的主體責(zé)任。

　　工作人員稱，由于城市建設(shè)擴(kuò)展速度較快，建設(shè)和維護(hù)任務(wù)逐漸加重，同時(shí)一線人員的安全防護(hù)意識(shí)不到位，對(duì)作業(yè)的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致有限空間作業(yè)的安全隱患也愈發(fā)凸顯。北京市安監(jiān)局在2009年2月頒發(fā)了《北京市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)北京市有限空間作業(yè)安全管理的意見》，文件中明確規(guī)定了有限空間作業(yè)的管理要求、責(zé)任分工等內(nèi)容。

　　對(duì)于有限空間生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，市政、建設(shè)、發(fā)改委、水務(wù)、電信等行業(yè)管理部門及屬地需共同強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。

　　5.記者日前從云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，2009年上半年，云南省非煤礦山47起事故中，由于生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良引發(fā)的事故占事故總數(shù)的60%左右。

　　據(jù)云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，許多露天礦山特別是采石場(chǎng)存在高陡邊坡、一面墻開采和擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等違規(guī)爆破現(xiàn)象，中深孔爆破開采技術(shù)推進(jìn)遲緩，致使邊坡失穩(wěn)，采場(chǎng)傘檐、浮石大量存在;有的地下礦山無開采設(shè)計(jì)，存在隨意開采、盲目開采的現(xiàn)象，事故隱患未得到及時(shí)治理，造成生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良，安全生產(chǎn)條件差。

　　云南省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，幾乎所有的非煤礦山事故都與企業(yè)安全管理不到位有關(guān)，加之非煤礦山從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平普遍偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)未嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，致使他們?nèi)狈Ρ匾陌踩僮髦R(shí)和自我防范能力，也容易釀成事故。

　　6.思想認(rèn)識(shí)，這個(gè)看似抽象的概念，卻對(duì)安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著重大影響。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層安監(jiān)部門有三類意識(shí)限制了其監(jiān)督作用的發(fā)揮：

　　一是“保帽子”意識(shí)。安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級(jí)政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時(shí)不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規(guī)定處理。

　　二是“保飯碗”意識(shí)。因行政經(jīng)費(fèi)、人員工資等都由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些地方的預(yù)算隨意性很大，有時(shí)就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。因涉及每個(gè)安監(jiān)人員的切身利益，基層安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時(shí)有所顧忌。

　　三是“保形象”意識(shí)。現(xiàn)在各部門都要進(jìn)行民主考核評(píng)比，而執(zhí)法部門難免得罪一些服務(wù)對(duì)象，執(zhí)法越嚴(yán)格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被就地免職。

　　作為基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，陜西省漢中市安監(jiān)局綜合科干部夏鈞的觀點(diǎn)很有代表性。他認(rèn)為，當(dāng)前在地方政府領(lǐng)導(dǎo)中存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：急于出政績，對(duì)企業(yè)進(jìn)行無原則“保護(hù)”，包容和諒解其安全生產(chǎn)違法行為。比如提出“先發(fā)展后規(guī)范”的企業(yè)發(fā)展政策，盲目攀比企業(yè)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，一些小規(guī)模企業(yè)無法完成技術(shù)改造，安全生產(chǎn)基本條件差，卻仍然急于投入生產(chǎn)，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關(guān)執(zhí)法部門必須要為企業(yè)的發(fā)展“保駕護(hù)航”，一些地方甚至超出法律原則出臺(tái)一些“優(yōu)惠政策”，對(duì)基層執(zhí)法工作加以限制和約束。

　　夏鈞以某縣水泥廠為例。這個(gè)原本的“包袱”企業(yè)改制后被外地客商整體收購。該縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)其“重點(diǎn)保護(hù)”，甚至技改時(shí)要所有部門都想方設(shè)法“開綠燈”。結(jié)果，該企業(yè)技改項(xiàng)目不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就投入建設(shè)，施工過程中多次發(fā)生安全事故，多次造成人員死亡。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門介入調(diào)查處理過程時(shí)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次直接或通過多種渠道進(jìn)行干預(yù)、說情，阻撓執(zhí)法。

　　7.2009年7月20日，無錫市安委會(huì)對(duì)無錫新三洲特鋼有限公司“7·15”事故情況進(jìn)行了通報(bào)。目前，事故的直接原因已查明，全市同類空分裝置的所有企業(yè)立即進(jìn)行一次安全大檢查。

　　經(jīng)事故調(diào)查組及專家組現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特鋼6000空分車間員工發(fā)現(xiàn)的分餾塔冷箱外壁結(jié)霜證明塔內(nèi)低溫液體已先泄漏至冷箱。按規(guī)定，空分裝置的低溫部分設(shè)備檢修宜升到常溫進(jìn)行;扒珠光砂前，應(yīng)充分加熱冷箱中的珠光砂。停車后，雖用壓縮空氣對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了約30個(gè)小時(shí)的加溫吹掃，但事實(shí)上，到事故發(fā)生后的16日下午，扒砂口仍有冷氣冒出，泄漏到冷箱內(nèi)的低溫液體并未徹底去除。15日早上，在未確認(rèn)冷箱溫度是否已接近常溫的情況下，作業(yè)人員即通過割開的扒砂口進(jìn)行扒砂作業(yè)。由于割開的扒砂口遠(yuǎn)大于冷箱原設(shè)計(jì)的扒砂孔，且扒砂速度較快，外界熱空氣大量進(jìn)入冷箱，致使冷箱中存有的低溫液體急劇氣化膨脹導(dǎo)致冷箱外壁破裂，大量珠光砂噴出，最終導(dǎo)致分餾塔上塔倒塌。

　　值得注意的是，這家公司在5月8日剛發(fā)生爐渣噴濺事故。接連發(fā)生事故，暴露出其安全生產(chǎn)意識(shí)的淡薄。

　　8.2008年4月9日，“發(fā)展保險(xiǎn)制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)”研討會(huì)在北京召開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山出席會(huì)議并講話。

　　孫華山表示在安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)制度，引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要全方位采取措施進(jìn)行綜合治理;引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作具有重要的促進(jìn)作用;利用保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是國際上較為通行的做法，實(shí)踐證明行之有效，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義。

　　孫華山要求積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的深入開展。堅(jiān)持立法強(qiáng)制、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的基本原則，并在全面推行工傷社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在高危行業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。在煤炭行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，逐步推廣到其他高危行業(yè)，同時(shí)，把預(yù)防作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入責(zé)任保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。

　　孫華山指出在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，關(guān)系到各方利益的調(diào)整，不僅涉及面寬，而且政策性強(qiáng)，操作難度大，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　　9.在十一屆全國人大一次會(huì)議中，到大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間，代表們向大會(huì)共提出議案462件。其中，安全生產(chǎn)仍是代表們的關(guān)注點(diǎn)。

　　代表們所提的有關(guān)安全生產(chǎn)的議案都是在進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，深入了解社情民意后提出的。針對(duì)我國街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全監(jiān)管職責(zé)，卻無監(jiān)管權(quán)力的情況，張育彪代表與34名代表聯(lián)名提交議案，建議廢除已實(shí)施了半個(gè)多世紀(jì)的《街道辦事處組織條例》，重新制定新法律界定街道辦工作職責(zé)。

　　任建國代表建議，針對(duì)安全生產(chǎn)、火災(zāi)、環(huán)境污染等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，應(yīng)專設(shè)“必須投保責(zé)任保險(xiǎn)”條款，作為強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和地區(qū)管理的手段，為群眾提供安全保障，解決企業(yè)的后顧之憂，減輕政府的壓力。

　　陳萬志代表建議，將重大勞動(dòng)安全事故罪的最高法定刑提高到無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)或罰金，同時(shí)承擔(dān)對(duì)受害人的民事賠償責(zé)任，并必須堅(jiān)決追究相關(guān)黨政官員的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

　　盧亦愚代表建議以政府為主導(dǎo)，建立起現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制，各單位人員的交通安全狀態(tài)要與該單位的考核掛鉤，各單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)成為本單位交通安全第一責(zé)任人，等等。

　　針對(duì)2008年初我國南方地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的教訓(xùn)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系也是代表們關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。眾多代表建議應(yīng)急預(yù)案須周密論證，加快制定《緊急狀態(tài)法》。

　　10.2009年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個(gè)全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價(jià)”。

　　記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責(zé)任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

　　最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機(jī)關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人;有科級(jí)以下干部515人，科級(jí)干部331人，處級(jí)干部48人。

　　一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實(shí)：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個(gè)個(gè)家庭陷入悲痛甚至生存危機(jī)。然而，人們?cè)谛耐粗懈枰韬退伎嫉模谴罅炕鶎影脖O(jiān)人員嚴(yán)重的瀆職行為——這仿佛一個(gè)不知何時(shí)會(huì)爆炸的炸彈，隨時(shí)威脅著勞動(dòng)者的生命安全。

　　宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級(jí)以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴(yán)重的危害后果。“幾乎每起重大責(zé)任事故背后都存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%。”

　　相關(guān)人員對(duì)不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因。“調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護(hù)傘。”宋寒松說。

　　11.我們國家在安全生產(chǎn)的責(zé)任體系上建立和形成了兩個(gè)責(zé)任主體，第一，在安全監(jiān)管上，各級(jí)政府是責(zé)任主體，要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，親自抓，負(fù)總責(zé)。第二，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)的法定代表人要履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。

　　為了推動(dòng)這兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，安監(jiān)總局也采取了一些措施。第一，安監(jiān)總局從2004年開始，每年向省級(jí)政府下達(dá)當(dāng)年度的安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)，這些考核指標(biāo)通過層層分解，落實(shí)到地方各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)，從而把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人肩上。

　　第二，安監(jiān)總局已經(jīng)跟有關(guān)部門取得了共識(shí)，把安全生產(chǎn)的一些主要指標(biāo)納入干部政績考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績考核內(nèi)容，考核的結(jié)果作為晉級(jí)晉升的重要依據(jù)。

　　第三，安監(jiān)總局對(duì)安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)定期在媒體上公布，每個(gè)季度對(duì)各省區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)在《人民日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行公告，形成一種激勵(lì)約束機(jī)制。

　　第四，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、工作不到位，甚至事故多發(fā)的地區(qū)，安監(jiān)總局實(shí)行通報(bào)制度。比如這個(gè)地區(qū)在一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起重大事故，安監(jiān)總局要在全國通報(bào)。這個(gè)行業(yè)屢屢發(fā)生重大事故，安監(jiān)總局就要派工作組進(jìn)行專門督導(dǎo)。通過這種方式進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。必要的話，安監(jiān)總局還跟新聞媒體聯(lián)系，組織媒體記者對(duì)存在的問題進(jìn)行曝光，形成一種輿論壓力。總之，通過多種形式、多種手段來推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，責(zé)任落實(shí)了，就可以保證各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)。

　　12.今后，在銀川市，凡是在安全生產(chǎn)工作中有不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響等14種問責(zé)情形中的任何一種情形，縣級(jí)政府、市直各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)接受問責(zé)談話。這是從2009年7月15日起銀川市正式實(shí)施的《安全生產(chǎn)約談制度》中明確規(guī)定的。

　　該制度首次明確14種問責(zé)情形：不按要求開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查、及時(shí)排除事故隱患的;不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不配合安全監(jiān)管部門整治重大安全隱患及違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，產(chǎn)生一定后果和影響的;對(duì)高危行業(yè)及重大危險(xiǎn)源未按要求監(jiān)控的;對(duì)不符合法規(guī)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或許可的;對(duì)已取得批準(zhǔn)或許可的事項(xiàng)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷原批準(zhǔn)或者不依法嚴(yán)肅查處的;違反國家有關(guān)法律法規(guī)，為不具備安全生產(chǎn)條件、被責(zé)令停產(chǎn)或停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供方便的;對(duì)所在地區(qū)、所管行業(yè)存在非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲(chǔ)存、非法運(yùn)輸、非法建設(shè)等行為打擊不力的;不認(rèn)真對(duì)待群眾關(guān)于安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)，造成群眾上訪或被媒體曝光，產(chǎn)生不良影響的;被上級(jí)部門通報(bào)或掛牌的重大事故隱患，未按要求進(jìn)行整改的;組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未按時(shí)完成自治區(qū)、銀川市部署的安全生產(chǎn)重大專項(xiàng)工作任務(wù)的;年度內(nèi)所在地區(qū)、所管行業(yè)、所在單位發(fā)生工礦商貿(mào)事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的;隱瞞、遲報(bào)或漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的;安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度的;年度安全生產(chǎn)工作考核不合格的。

　　三、作答要求

　　1.請(qǐng)用150字以內(nèi)的篇幅概括材料所反映的主要問題。(15分)

　　2.結(jié)合材料分析我國頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主要原因。限200字內(nèi)。(20分)

　　3.假如市有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方安全生產(chǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

　　4.用1200字左右的篇幅，就給定材料所反映的問題，自選角度進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　長期以來，我們黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重大措施并收到明顯成效，多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況有所改善，安全事故的總量有較大幅度下降。但現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重，各級(jí)政府應(yīng)采取有力措施，履行職責(zé)，切實(shí)保證各行業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　2.答案提示

　　我國近年來頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重;

　　二是安全投入不到位;

　　三是企業(yè)技術(shù)管理薄弱;

　　四是勞動(dòng)組織管理混亂，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差;

　　五是地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力，缺乏改善安全條件的社會(huì)輿論支持;

　　六是事故應(yīng)急措施不足。

　　3.答案提示

　　要檢查的主要內(nèi)容有：

　　(1)檢查各行業(yè)企業(yè)是否含有安全隱患;

　　(2)檢查各地政府、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況;

　　(3)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的情況;

　　(4)檢查安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、各項(xiàng)管理以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的情況。

　　4.參考范文

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn) 促進(jìn)和諧發(fā)展

　　全國安全生產(chǎn)狀況相對(duì)平穩(wěn)，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實(shí)。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，甚至個(gè)別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。

　　(1)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備改造與更新;另一方面，規(guī)范用工和勞動(dòng)制度，扭轉(zhuǎn)企業(yè)受非正常利益驅(qū)動(dòng)，非法用工的行為。

　　(2)完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時(shí)加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

　　(3)加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)、安全淘汰機(jī)制、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時(shí)上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　(4)倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。

　　胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，他還說“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。

　　以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命。我們一定要居安思危、言危求進(jìn)，依靠全黨全社會(huì)的關(guān)心支持，同心協(xié)力，堅(jiān)持不懈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　相關(guān)推薦：

　　2010年重慶公務(wù)員考試申論模擬卷及答案(1)

（責(zé)任編輯：中大編輯）