中國大陸所稱的“釣魚島”，在臺灣被稱為“釣魚臺”，在日本則被稱為“尖閣列島”。從稱謂上講，19世紀(jì)末期英國海軍人員見到釣魚島宛如教堂尖頂，因而稱之為“Pinnacle Islands”，日本人之后將英文“Pinnacle”一詞譯為漢字“尖閣”，才有了“尖閣列島”一說。

　　通常所說的釣魚島其實(shí)是一個群島，位于中國福建正東、臺灣東北的東海海域，由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島及其他幾個島礁組成，總面積約6.5平方公里。其中，釣魚島面積最大，約4.3平方公里，該群島即因釣魚島而得名。其距中國福州市約385千米;距基隆市約190千米。釣魚島是中國臺灣的附屬島嶼。

　　一、釣魚島自古是中國固有領(lǐng)土

　　釣魚島歷史上就是中國的固有領(lǐng)土。其在明朝年間行政上隸屬于福建，清朝初年起隸屬于臺灣。

　　作為明朝海道針經(jīng)(又稱針路，是明代航海導(dǎo)航手冊)的代表作，1403年(永樂元年)完成的《順風(fēng)相送》一書中記載道：“……北風(fēng)，東涌開洋，用甲卯，取彭家山。用甲卯及單卯，取釣魚嶼。南風(fēng)，東涌放洋，用乙辰針取小琉球頭，至彭家、花瓶嶼在內(nèi)。正南風(fēng)，梅花開洋，用乙辰針，取小琉球。用單乙，取釣魚嶼南邊，用卯針……。”《順風(fēng)相送》所言“釣魚嶼”，是中國目前公認(rèn)可確定的歷史最為久遠(yuǎn)的有關(guān)釣魚島文獻(xiàn)記錄，該書現(xiàn)藏于英國牛津大學(xué)鮑德林圖書館。1534年(明嘉靖十三年)，明朝第十一次冊封使陳侃所著《使琉球錄》則完整記錄了從明朝本土前往冊封國琉球的航海歷程：“……過釣魚嶼，黃毛嶼，過赤嶼，目不暇接，一晝夜兼三日之程，夷舟帆小不能及，相失在后，十一日夕，見古米山，乃屬琉球者，夷人鼓舞于舟，喜達(dá)于家?！?從語義來看，冊封使陳侃從福建福州出發(fā)，經(jīng)過釣魚嶼、黃毛嶼、赤嶼后，才進(jìn)入琉球海域;進(jìn)入琉球的標(biāo)志，是抵達(dá)古米山(久米島)。這表明，釣魚島是中國的領(lǐng)土，而非琉球國土。這里所說的琉球，本是一個獨(dú)立的王國，自明朝初年起長期受封于明清朝廷，直至近代被日本非法吞并。

　　到清朝，中國與琉球的界線在釣魚島南面海槽一帶已成為中國航海家的常識。1719年(清康熙五十八年)，赴琉球的冊封副使徐葆光所著《中山傳信錄》，更加清楚地指出了赴琉球的海上航路：從福建出發(fā)，經(jīng)花瓶、彭佳、釣魚各島北側(cè)，自赤尾嶼達(dá)姑米山。書中還援引了琉球權(quán)威學(xué)者程順的觀點(diǎn)：琉球的姑米山乃“琉球西南界上之鎮(zhèn)山”，即鎮(zhèn)守琉球邊關(guān)之山。這進(jìn)一步表明，當(dāng)時中國和琉球?qū)蓢Ｉ辖绾拖嚓P(guān)島嶼歸屬的認(rèn)識十分清楚，且完全一致。換言之，琉球群島與釣魚島僅僅毗鄰，并無從屬關(guān)系。

　　上述一系列歷史文獻(xiàn)充分證明，中國至遲在十五世紀(jì)初就已發(fā)現(xiàn)釣魚島，并將其列入中國海防范圍之內(nèi)，長期進(jìn)行管轄。

　　釣魚島自古為中國固有領(lǐng)土，也能從日本歷史文獻(xiàn)得以佐證。在此僅舉一例。1785年，日本學(xué)者林子平所著《三國通覽圖說》的附圖“琉球三省并三十六島之圖”，采用中國的“釣魚臺”為島名，并將釣魚島和中國福建、浙江用同一淡紅色標(biāo)出，而久米島則同琉球一樣為黃褐色。很顯然，作者認(rèn)為釣魚島為中國領(lǐng)土的一部分。實(shí)際上，在近代以前，日本并無獨(dú)立言及釣魚島的文獻(xiàn)，日本地圖和歷史資料中的“釣魚島”或“魚釣島”名稱，都是源自中國的相關(guān)文獻(xiàn)。誠如日本著名歷史學(xué)家井上清所言：“明治時代以前，在日本和琉球，離開中國文獻(xiàn)而言及釣魚島的文獻(xiàn)，實(shí)際上一個也找不到。釣魚島在日本染指前并非無主地。釣魚島等島嶼最遲從明代起便是中國領(lǐng)土。這一事實(shí)不僅是中國人，就連琉球人、日本人也都確實(shí)承認(rèn)?！?/P>

　　二、日本非法竊取釣魚島

　　中日釣魚島主權(quán)歸屬爭端，源于近代日本的對外擴(kuò)張，是歷史遺留下來的一個懸案。明治維新以后，日本走上對外侵略擴(kuò)張的道路，其在19世紀(jì)末先后吞并琉球，竊取釣魚島，進(jìn)而占領(lǐng)臺灣。

　　1879年4月，日本政府宣布將琉球群島改為沖繩縣，并強(qiáng)令琉球藩主移居?xùn)|京，從而使琉球徹底置于日本的行政管轄之下。隨后中國同日本對此問題進(jìn)行交涉，但未能達(dá)成協(xié)議，最終不了了之。

　　甲午戰(zhàn)爭過程中，日本非法竊取釣魚島，從此開始對釣魚島實(shí)行實(shí)際控制。事實(shí)上，甲午戰(zhàn)爭前，日本方面便已經(jīng)覬覦釣魚島。1884年日本人古賀辰四郎首次登上釣魚島，發(fā)現(xiàn)該島為“無人島”。1885年，日本內(nèi)務(wù)大臣山縣有朋曾令沖繩縣令秘密調(diào)查釣魚島是否為無主地。經(jīng)過調(diào)查后，外務(wù)大臣井上馨致函山縣有朋表示：“該島嶼亦接近清國國境……尤其是清國附有島名，近日，清國報(bào)章等，刊載我政府?dāng)M占據(jù)臺灣附近清國所屬島嶼之傳聞，對我國抱有猜疑，且屢次引起清政府之注意。此刻公然建立國標(biāo)，必遭清國疑忌……可待他日見機(jī)而作?！?日本官方顧及中國清朝政府對這些島嶼的主權(quán)主張以及當(dāng)時輿論的壓力，認(rèn)為與中國爭奪釣魚島的時機(jī)尚未成熟，竊取釣魚島計(jì)劃在當(dāng)時被暫時擱置。這說明，日本政府當(dāng)時業(yè)已認(rèn)定釣魚島并非無主地，至少是可能同中國發(fā)生領(lǐng)土爭議的地區(qū)。

　　然而，1894年7月日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭后，首相伊藤博文建議，講和之際一定要中國割讓臺灣，為此，最好預(yù)先進(jìn)行“軍事占領(lǐng)”。在這一背景下，1894年12月27日，日本內(nèi)務(wù)大臣野村靖致函外務(wù)大臣陸奧宗光稱：關(guān)于“久場島、魚釣島建立所轄標(biāo)樁事宜……今昔形勢已殊，有望提交內(nèi)閣會議重議此事如附件，特先與您商議”。1895年1月11日，陸奧宗光復(fù)函表示支持。翌日，野村靖便向內(nèi)閣會議提出《關(guān)于在沖繩縣下八重山群島之西北久場島、魚釣島上建立航標(biāo)之事文書》，其內(nèi)容是：“秘別第133號關(guān)于航標(biāo)建設(shè)之件沖繩縣下八重山群島之西北久場島、魚釣島向?yàn)闊o人之島，然近來有人嘗試至該處捕魚。故該縣知事擬對該處實(shí)施管理，申請將上述各島置于該縣管轄之下設(shè)立國標(biāo)。因上述各島歸該縣管轄已被認(rèn)可，故應(yīng)允其建設(shè)航標(biāo)。呈請閣議?！?1895年1月14日，日本政府在甲午戰(zhàn)爭結(jié)束之前，便迅速通過內(nèi)閣決議，單方面將釣魚島劃歸沖繩縣管轄，并秘密在島上建立樁標(biāo)。同年4月，日本強(qiáng)迫清政府簽訂《馬關(guān)條約》，攫取了臺灣及釣魚島等附屬島嶼。

　　可以看到，日本早在19世紀(jì)末占領(lǐng)釣魚島之前就已意識到該島并非“無主地”，但卻趁甲午戰(zhàn)爭清政府戰(zhàn)敗在即，無心顧及之時竊取釣魚島，很顯然是非法的強(qiáng)占行為。

　　三、中國擁有釣魚島主權(quán)的法理依據(jù)

　　根據(jù)國際法領(lǐng)土的“先占”原則，中國對釣魚島擁有合法主權(quán)。如前所述，中國至遲在明朝起就最早發(fā)現(xiàn)并命名了釣魚島，這已是中日兩國官方和學(xué)界公認(rèn)的史實(shí)。因此，釣魚島在15世紀(jì)即成為中國領(lǐng)土。此后數(shù)百年間，明清兩朝將釣魚島列入疆域之內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)治，在被日本強(qiáng)占之前，中國對釣魚島的主權(quán)一直有效存續(xù)，中國是其惟一合法的所有者。

　　而根據(jù)國際法規(guī)定，“先占”的條件之一是客體需為“無主地”。事實(shí)上，釣魚島在1895年被日本竊取之前已屬中國，雖然當(dāng)時無人居住，但絕非“無主地”。日本方面用“無人島”的說法取代“無主島”，是偷換概念的卑劣行徑。所謂依據(jù)“先占”原則取得釣魚島“主權(quán)”的說法純屬無稽之談，其法理依據(jù)完全無法成立。

　　此外，日本以“時效”原則取得釣魚島主權(quán)的理由也不能成立。根據(jù)國際法有關(guān)“時效”的原則，只有一個國家在沒有任何國家抗議或反對的情況下，連續(xù)實(shí)際占領(lǐng)和控制管理某一領(lǐng)土達(dá)到一定的期限以上，才可獲得對該土地的主權(quán)。然而，日本在甲午戰(zhàn)爭前從沒有對釣魚島實(shí)行過任何“有效統(tǒng)治”。而甲午戰(zhàn)爭后整個臺灣及其附屬島嶼被日本攫取，根本無須日本“通過民間實(shí)行有效統(tǒng)治”來體現(xiàn)對釣魚島擁有主權(quán)。尤其是，日本如欲以時效方式取得釣魚島主權(quán)，必須在中國長期默許、不提出異議的前提下才能實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上，不論中國中央政府還是臺灣地方當(dāng)局，在擁有釣魚島主權(quán)上的表態(tài)，長期以來都是非常堅(jiān)定、明確和一致的。中國方面的抗議，使日本的所謂以“長期連續(xù)的有效治理”為由取得領(lǐng)土的時效中斷。因此，無論依據(jù)歷史還是國際法，中國對釣魚島都擁有無可辯駁的主權(quán)。

　　無論是19世紀(jì)末日本竊取中國領(lǐng)土釣魚島，還是20世紀(jì)70年代美日對釣魚島進(jìn)行私相授受，都不可能也沒有改變釣魚島屬于中國的事實(shí)。

　　四、戰(zhàn)后美日私相授受釣魚島

　　1945年日本戰(zhàn)敗投降后，根據(jù)業(yè)已達(dá)成的《開羅宣言》、《波茨坦公告》等規(guī)定，釣魚島本應(yīng)作為臺灣的附屬島嶼一并歸還給中國。但是，二戰(zhàn)結(jié)束后不久，冷戰(zhàn)拉開序幕，亞洲地區(qū)甚至出現(xiàn)局部熱戰(zhàn)。由于國際形勢的變化，美國的東亞政策做出重大調(diào)整，戰(zhàn)時美日、美中的敵友關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。美國一方面遏制打壓新中國，另一方面扶植控制日本。

　　1951年9月8日，美國通過《舊金山和約》的簽訂實(shí)現(xiàn)對日片面媾和，并開始對北緯29度以南的西南諸島實(shí)行所謂的“托管”。作為二戰(zhàn)中抗擊日本軍國主義的中流砥柱，并且付出巨大犧牲的中國，因美國的阻撓而被粗暴地拒于舊金山和會外?！杜f金山和約》作為一個片面媾和條約，是在美國主導(dǎo)下，排除中國、蘇聯(lián)等多個在反法西斯戰(zhàn)爭中做出巨大貢獻(xiàn)的國家，與日本達(dá)成的交易。中國外交部長周恩來代表中國政府發(fā)表嚴(yán)正聲明：“舊金山對日和約由于沒有中華人民共和國參加準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中央人民政府認(rèn)為是非法的，無效的，因而是絕對不能承認(rèn)的。”更重要的在于，《舊金山和約》中劃定的范圍也并不包括釣魚列島。日本方面將這樣一個非法、無效的條約作為主張釣魚島主權(quán)的法理依據(jù)，完全是無稽之談。

　　1953年12月25日，美國發(fā)出“美國國民政府第27號令”，即關(guān)于“琉球列島地理界線”的布告。布告稱，根據(jù)“舊金山和約”，有必要重新劃定琉球列島的地理界線，并擅自將琉球政府管轄區(qū)域界定為“北緯24度至28度、東經(jīng)122度至128度區(qū)域內(nèi)各島……” 而釣魚島的地理范圍在北緯25至26度，東經(jīng)123至124度之間，即美國單方面擴(kuò)大了自身管轄范圍。美國非法將釣魚島納入琉球地界，將兩個本毫無隸屬關(guān)系的領(lǐng)土混為一談，但這一做法也沒有任何法律依據(jù)。

　　1971年6月17日，美國同日本簽署《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》(即通常所說的《歸還沖繩協(xié)定》)，將沖繩的行政權(quán)交予日本。1972年5月15日協(xié)定生效，美國將沖繩歸還日本，在該過程中，美日又擅自把釣魚島列入“歸還區(qū)域”。最終沖繩和釣魚島行政權(quán)的一并交接，使得日本據(jù)此主張釣魚群島屬于沖繩的一部分，并將該群島劃入自衛(wèi)隊(duì)的“防空識別區(qū)”。中國政府對日、美這種私相授受中國領(lǐng)土的做法從一開始就堅(jiān)決反對，不予承認(rèn)。中國外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明指出“這是對中國領(lǐng)土主權(quán)的明目張膽的侵犯。中國人民絕對不能容忍!” 這一交易遭到中國政府強(qiáng)烈抗議后，美國政府表示，歸還沖繩“施政權(quán)”對釣魚島主權(quán)問題不發(fā)生任何影響。美國采取的“模糊”態(tài)度，在中日之間埋下了釣魚島問題的禍根。

　　事實(shí)證明，不論是從戰(zhàn)后同日本媾和，擅自劃定琉球群島地界，還是20世紀(jì)70年代將釣魚島私相授受給日本，美國都在釣魚島爭端中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，嚴(yán)重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)。

　　美國在上世紀(jì)70年代將釣魚島連同沖繩一并“歸還”給日本后，事實(shí)上將主權(quán)之爭留給了中日兩國。直到克林頓政府時期，美國在釣魚島問題上都基本維持尼克松政府以來的“中立”姿態(tài)，不明確表示對釣魚島主權(quán)問題的看法。1996 年9 月11 日，美國政府發(fā)言人伯恩斯就曾發(fā)表聲明：“美國既不承認(rèn)也不支持任何國家對釣魚列島的主權(quán)主張。” 同年，美國駐日大使蒙戴爾在接受美國媒體采訪時也表示，“在日美安全條約中沒有強(qiáng)制美軍介入釣魚島糾紛”。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國對釣魚島問題的態(tài)度與先前發(fā)生了一定變化。2001 年美國助理國務(wù)卿福特曾表示釣魚島一旦受到攻擊, 美國有可能對日本提供支持。

　　2010年8 月美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利在記者追問下明確表示：“釣魚島在日本政府的行政管轄之下，而美日安保條約第五條聲明，該條約適用于日本管轄的領(lǐng)土。所以，如果你今天要問條約是否適用于釣魚島，答案是‘是’?！弊?010年中日釣魚島撞船事件后，美國的立場也愈發(fā)由“模糊”變得“清晰”。美國國務(wù)卿希拉里隨后公開表示并多次重申《美日安全條約》適用于釣魚島問題。

　　五、解決釣魚島爭端需回到共識

　　時至今日，釣魚島爭端已經(jīng)成為影響中日兩國關(guān)系發(fā)展的重要障礙，同時美國的高調(diào)介入使得該問題愈加復(fù)雜。特別是，今年以來，從地方政府發(fā)起所謂“購島”鬧劇，再到中央政府做出所謂“國有化”決定，日本在釣魚島問題上各種動作不斷。不難看出，日本方面在釣魚島爭端上已經(jīng)越走越遠(yuǎn)。

　　上世紀(jì)70年代，中日兩國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，以超凡的政治智慧恢復(fù)了兩國邦交，使中日關(guān)系走上了正常發(fā)展的軌道。1972年中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘯r，周恩來總理與田中角榮首相就釣魚島問題“留待以后解決”達(dá)成共識。1978年中日締結(jié)和平友好條約時，雙方就釣魚島問題“擱置爭議，留待以后解決”達(dá)成默契。鄧小平先生當(dāng)時說得很清楚：“實(shí)現(xiàn)邦交正?；瘯r，雙方約定不涉及這個問題。這次談中日和平友好條約時，我們雙方也不涉及。我們認(rèn)為，談不攏，避開比較明智。我們這一代人智慧不夠，這個問題談不攏，我們下一代人總比我們聰明，總會找到大家都能接受的好辦法，來解決這個問題”。1978年10月在東京舉行的記者招待會上，鄧小平“擱置爭議”的提議也得到了日本政界和媒體的一致贊賞?？梢哉f，正是由于中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)年以戰(zhàn)略眼光和政治智慧妥善地處理了釣魚島問題，才使后來的中日關(guān)系取得了巨大的發(fā)展。

　　在處理釣魚島問題上，中國政府始終顧全大局，一貫主張和平協(xié)商、擱置爭議、共同開發(fā)。反觀日本方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是近些年不斷在釣魚島問題上挑釁中國。從2010年撞船事件以后意欲以國內(nèi)法處置中國船長，到否認(rèn)中日間存在主權(quán)爭議的事實(shí)、否認(rèn)擱置爭議的歷史約定;再到以購島、國有化等各種“花言巧語”有恃無恐地大膽侵吞中國主權(quán)領(lǐng)土，嚴(yán)重?fù)p壞了中日友好的根基。

　　一個健康穩(wěn)定的中日關(guān)系不僅對中日兩國十分重要，更對整個亞太地區(qū)乃至世界的和平有著關(guān)鍵性作用。如果日本單方面的極端行為再繼續(xù)下去，只會加劇雙方矛盾，破壞中日友好大局，甚至沖擊東亞地區(qū)和平穩(wěn)定。中國對釣魚島擁有無可爭辯的歷史和法理依據(jù)。日本方面必須正視現(xiàn)實(shí)，停止制造事端，回到正確軌道上來。只有這樣，才能維護(hù)中日關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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