一、注意事項

　　１．本題本由給定材料與作答要求兩部分構成。考試時限為１2０分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為3０分鐘，作答參考時限為9０分鐘。滿分１0０分。

　　２．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　材料一：

　　眾所周知，中國社會正處于一個十分關鍵的發展階段，中國的財富量急劇增長，2010年的GDP已經達到397983億元，人均GDP達到了4382美元。從國際發展經驗來看，這個關鍵時期，往往是產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰時期。在社會出現新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團結，來凝聚人心和調動各方面的積極性。所以說，要把發展慈善事業提高到構建和諧社會的戰略任務的高度來認識。　

　　目前我國城鄉之間發展差距較大，東、西部區域發展不平衡，各民族經濟和社會發展不平衡，西部鄉村和一些少數民族地區發展落后，慈善事業為改善貧困鄉村和西部地區的初級教育、初級衛生等發揮了重要作用。如希望工程實施以來，累計接受海內外捐款25億多元，改變了260萬名貧困學子的生活道路，資助援建的11266所希望小學中，80％的學校和受助生分布在西部貧困地區。

　　健全的社會保障體系，由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩定性，不利于社會和諧與發展。慈善事業主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財物不是直接來自社會生產和再生產環節的必要扣除，受惠者不以進入生產過程就業為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險、社會救助、社會福利的重要補充。

　　材料二：

　　2009年中國慈善捐贈已經達到509億元，占當年30多萬億元GDP的0.17%，占中國財政收入6800億元的比例，不到5%。比較一下，美國2008年的捐款3000億美元，占當年14萬億美元GDP的2%左右，占美國財政收入3萬億美元的10%。要達到美國的水平，中國年度捐贈額應該是6000億元。

　　 2009年，中國的基金會為1843個，美國的慈善組織超過100萬個，英國比較活躍的慈善組織超過16萬個，加拿大慈善組織也有8萬個以上，跟發達國家比較，中國慈善組織的數量還很不夠。

　　 2009年，中國慈善組織的從業人員不到兩萬，而美國慈善組織的從業人員則超過900萬，英國亦有60萬從業人員。中國慈善公益發展的空間究竟有多大，未來五年中國的捐款數額年度能否達到5000億元，慈善組織能否達到50萬個，從業人員能否達到500萬人，借鑒中國經濟發展的經驗，我國社會也應該建立發展公益慈善事業的明確目標。這樣的具體目標的確定，在經濟具備了初步的條件以后，已經不是一個不可思議的幻想了，關鍵是要達成基本的社會共識，然后才會落實為重大的社會行動。

　　材料三：

　　2011年6月21日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的網友頗受關注，這個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認證身份居然是“中國紅十字會商業總經理”，其真實身份也眾說紛紜，有網友稱她是中國紅十字會副會長郭長江的女兒，由此引發部分網友對中國紅十字會的非議。

　　郭美美事件的發生，對紅十字總會來說，未必是一件壞事，因為并非任何時候，都能引來民眾關注的眼光。作為一個相當成熟的慈善組織，應該有胸懷超越郭美美事件，從根本上反思問題，挽救公信力。要促進中國慈善的發展：提高全民認識，培養慈善文化；政府加強定位，不越位也不缺位；官辦慈善機構加快去行政化的步伐；激發民間慈善機構的活力；盡快出臺完善相關的法律法規；提高慈善透明度，建立透明的運作機制；慈善組織應當具有國際化戰略，通過引入國際慈善組織，加速本土慈善組織能力的提升。

　　我們的慈善事業，想要發展下去，在公眾面前建立誠信、重塑誠信，比什么都重要。慈善有誠信，才會廣泛吸納各界的愛心援助，并最大限度發揮慈善功能，為社會人群解圍濟困、防災減災。

　　而欲實現這一目標，紅十字會除了加強內部整治，最需引進社會監督機制，增強工作透明度，讓資金管理與運行公開、透明。另外關鍵的一點，是搞好紅十字會各級機構的建設以及人員的選拔任用。

　　誰都知道，紅十會雖是社會團體，但其性質卻屬行政機構，人員要由組織任命，更具職業特點，幾乎是終身制式。這顯然會助長對于慈善的惰性，容易滋生腐敗。如果改變任命制為公選制，讓真正熱愛慈善的人進入慈善團隊中來，真正將慈善還歸社會，還歸人民，那么誠信自然就歸位了。慈善機構內廢除終身制，實現人員流動，讓真正有能力、有實力的志愿者從事慈善，慈善事業就會徹底杜絕盈利趨向，其效力及效果一定空前，發展前景一定會比目前好。

　　材料四：

　　近年來中國慈善事業發展很快，特別是以救災捐贈為標志的慈善行動成績斐然，5.12汶川地震和4.14玉樹地震極大地激發了中國人的慈善激情。據最新統計，2009年國內公益慈善資金規模約986億，其中全年接受國內外捐贈款物573億元，彩票公益金413億。

　　然而，成績并不能掩飾弱點，五大準備不足仍然是中國慈善事業發展的掣肘，即政府準備不足、慈善機構準備不足、捐贈者準備不足、媒體準備不足和理論界準備不足。

　　政府在征稅和依法收費以外，是否還要充當接收社會捐贈的主體，捐贈該不該納入財政體系，是一個非常敏感的問題。中華慈善總會秘書長劉國林認為，捐贈是國家社會保障的補充，主體社會保障屬于福利部分是國家的。“我們慈善總會和民政部、紅十字會的看法都是一致的，民眾的錢就是由民眾委托一個可信的機構掌控，而不能混到國家、政府的帳戶里面去。”

　　像在災后重建問題上，仍然存在政府的宏觀規劃、調控、引導明顯滯后的問題，玉樹的重建方案到現在仍然很難拿出。政府準備不足還包括對捐贈進行審計的時間、時效和功能還需要參與的政府各部門進一步協調和磨合。

　　目前中國的慈善組織質量參差不齊，執行力、公信力總體上還比較弱，很多慈善機構面臨著專業人才匱乏、募款能力差的困境。人力資源、機構設置、物資保障，與國外的基金會相比相差甚遠。“以慈善總會的系統為例，有的省級慈善總會募集能力一年也就幾百萬，機構里的工作人員人也就三五個，就是幾個掛名的主席、秘書長，而且多半不是專業人才。”劉國林介紹說。

　　“中國的捐贈者仍然存在很多誤區，很多民營企業家誤把民間的慈善組織當做是政府的，主觀地認為慈善組織只要是掛牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震時，甚至有人從大興拉來了一車西瓜，讓慈善組織給運到汶川去，根本不考慮火車皮誰來找或者中途壞掉怎么辦的問題，上演了一出鬧劇。”

　　媒體準備不足則表現在對中國慈善事業的研究和積累不夠，慈善不是新聞，換句話說不要把慈善當新聞，只有慈善中的某些事件和個案可以成為新聞。有些媒體過于炒作新聞而忽視深層的輿論引導、深層的剖析和深層的國民教育。

　　中國的基本國情依然是大政府小社會，實現政府支持和購買社會組織服務需要一個過程。慈善理論建設需要充分認識、理解慈善的全面性，捐贈是慈善主要內容和功能而不是全部，過于強化捐贈行為而忽視慈善既有的精神文明和物質文明雙重屬性。慈善不是純粹的經濟和經營活動，但慈善實物的運作中需要甚至必須引入市場機制的有效、科學的管理辦法和方法，可借用一些概念和模式為我所用。

　　材料五：

　　美國人有比較好的捐贈傳統，美國印第安納大學慈善研究中心“美國捐贈基金”有一個報告，說明2006年美國人共捐出善款2，950.2億美元，比2005年的2，830.5億美元增長了1%。2006年是美國自然災害較少的一年，賑濟負擔相對也較輕。在這種情況下，去除因通貨膨脹、貨幣貶值的因素，2006年的捐款實際比2005年增加了3.2%。

　　根據同一年中華慈善總會公布的材料：在中國每年收到的捐贈大約75%來自中國以外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項調查顯示，中國上千萬家企業里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過慈善捐贈。目前，中國私人捐贈不足10億元。對比一下美國同類統計材料，就可以看出兩國的差別。

　　美國捐贈善款的人，并不像許多人想象那樣，大部分來自公司財團。75.6%的善款來自個人捐贈者。如果算上個人去世后向社會捐贈的遺產，那么個人捐贈占全部善款的83.4%。

　　材料六：

　　隨著個人和社會的財富日漸豐富，慈善捐贈已成為民眾奉獻愛心的重要形式。但是在實際操作中還存在著一些問題。

　　我國目前只有中華慈善總會等7家慈善機構是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權開出可以得到政府財政部門認可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報”，阻礙了慈善事業的發展。此外，我國的慈善機構都有政府機關為其主管部門，慈善機構的理事會由政府機關推薦、任免。這就導致慈善機構具有“準政府”性質，難以實現慈善事業的專業化，難以成為真正的慈善活動主體。慈善事業的壟斷不破，就難以營造善有善報的機制，更難以有效調動全社會行善的激情，慈善事業也就難以快速長大。

　　2011年7月4日，由北京市民政局、首都慈善公益組織聯合會組織編寫的《慈善公益組織管理流程指引》正式出版發行，這也是我國公益慈善業首個行業標準。對于尚處于蓬勃萌發期的公益慈善事業和慈善公益類組織，我國僅有民政部2004年頒布的《基金會管理條例》，以及《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理辦法》等法規性文件，進行原則性監管。尚無規范慈善組織的實體內容的法律法規，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行的政策規范、監督機制及機構組成等方面，即使已頒布的法律法規和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實。慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進入者只能駐步觀望。慈善事業的發展長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產權及其轉讓與繼承、企業財產的轉讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉移支付等一系列國家重要制度息息相關。

　　目前我國的慈善事業還沒有真正形成穩定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單一、數量少，救助面窄，慈善事業的獨特優勢尚未充分發揮出來。2006年，222家企業的捐贈總額為20.7236億元，平均捐贈936萬元。一份慈善公益組織的專項調查顯示，全國上千萬家企業里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務參與率僅為全國人口的3%。我國的慈善事業在普及性上還有較大差距。

　　材料七：

　　如果善款不能善用的話，就會沉重打擊老百姓的慈善熱情。慈善是“玻璃缸里的金魚”，慈善組織多一分透明度，公眾才能增一分信任度；多曬一曬慈善信息，慈善組織才能自證清白，也才更便于公眾監督，減少問題出現。

　　目前，中國紅十字總會正在遭遇空前的信任危機。不少網友一方面建議紅十字會改名，發毒誓再也不向紅十字會捐一分錢。有學者認為，不妨向香港紅十字會學一學。　　

　　為了確保專款專用，香港紅十字會每年年末都會請國際會計事務所做審計，審計結果會在年報中詳細呈現。要求國際知名會計師事務所審計，是慈善組織必須走的一道坎兒。

　　壹基金被稱為“中國NGO中和國際先進經驗最為接近的民間慈善組織”，世界四大會計師事務所之一的德勤，負責壹基金的審計，每年要出具五份財務報告(四份季報和一份年報)。壹基金的流動資金，不僅由會計師事務所全程跟蹤監督，且其賬務全部在壹基金的官方網站上公開發表，讓所有的人都能夠看到。正如壹基金創辦人李連杰所稱，每一分錢的流向都有清晰的顯示，到災區去的時候不看收據，要看每個老百姓的簽名和手印。

　　會計事務所審計之后，要將長達50多頁的報表向公眾曬一曬，市民通過網頁或電話均可查詢到善款的流向。反觀內地的一些慈善組織，有的甚至連網站都沒有，更遑論曬了。“我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網站，慈善信息不公開，不透明。”中國扶貧基金會秘書長王行日前透露。

　　慈善者捐的錢，用在哪里了，紅十字會得給個交代，得有個說法，不是簡單地向公眾說，而是必須向慈善者說，據香港紅十字會發言人蘇小姐表示，“(香港紅十字會)一定會給數額較大的捐贈者做文字圖片和財務運用的報告，而小數額捐贈的市民，我們也會組織探訪團去察看。”

　　而我們看到，不少慈善者將錢捐出去了，卻從未收到慈善組織的反饋信息，既不知道受益者是誰，也不知道受益者是怎么花錢的。更可怕的是，還有造假現象，據報道，一些慈善者通過一慈善組織一對一捐助了17名兒童，只有3名收到捐款。曾讓他們感動流淚的學生來信，居然有8封是假的。

　　據報道，目前，香港慈善機構的監管由不同政府部門負責，慈善組織根據籌款行為向不同部門申請。據了解，負責監管的香港社福署還將于今年8月實施新措施，以加強監管工作。其實，社福署的管，不是官僚化地管，而是監管和服務，即盡量精簡行政程序，方便進行籌款活動，同時力求確保這類活動不會對市民造成不便和滋擾，并保障捐款人的權益。此外，審批和監察機構籌款活動，并調查管理不善或行政失當個案，問題嚴重的，將撤銷牌照。

　　三、申論要求

　　1、給定材料反映了我國公益和慈善事業發展存在諸多問題，請對這些問題進行歸納概括。（20分）

　　要求：概括準確，條理清楚，要點突出。不超過200字。

　　2、根據給定材料，指出發展和完善我國慈善事業有哪些錦囊妙計。（20分）

　　要求：有針對性，有條理，對策具體。字數300字以內。

　　3、根據給定資料七，談談香港紅十字會的做法對公益和慈善事業發展的啟示。（20分）

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

　　4、根據給定材料，圍繞“中國公益和慈善事業的發展”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：（1）觀點明確、論述深刻、內容充實。

　　（2）結構完善、條理清晰、語言流暢。

　　（3）字數900字左右。

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（責任編輯：中大編輯）

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