2015年吉林公務(wù)員考試《申論》真題(乙級(jí))

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滿分100分 時(shí)限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2、參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、黨的十八大報(bào)告指出，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出，要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安中國(guó)建設(shè)，確保國(guó)家安全和公共安全。

2、2014年的最后一天，上海外灘，夜景璀璨。趙葳葳拉著女友潘海琴的手，準(zhǔn)備去外灘跨年。

到達(dá)外灘時(shí)，他們看見遠(yuǎn)處的觀景臺(tái)上站滿了人，人群中能看到穿著反光背心的警察，“但相對(duì)于人群，警察還是少的。”趙葳葳說(shuō)。

23點(diǎn)20分左右，涌向觀景臺(tái)的人越聚越多，這里的人流沒(méi)有把控，人群全部自由活動(dòng)，最終匯集成一道無(wú)序的洪流。

趙葳葳被擁擠的人群裹挾著，突然感到一股巨大的力量傳遞出來(lái)，整個(gè)身體向下倒去。有人大喊：“不要擠!”但很快被嘈雜的人聲吞沒(méi)。剎那間，在他的面前疊起一座1米多高的人堆，緊接著，哭聲、喊聲、救命聲從四面涌來(lái)。趙葳葳急了，大聲喊：“往后退!”但聲音很快被吞沒(méi)，警方雖然已經(jīng)意識(shí)到人流活動(dòng)的異常，但已經(jīng)太晚了。

增派警力后，民警強(qiáng)力切入，分散人群，這個(gè)過(guò)程大概用了五至八分鐘。同時(shí)調(diào)集值班備勤警力到場(chǎng)，先后派出500人。先期到場(chǎng)民警立即展開救援、救護(hù)工作，在救護(hù)車不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)的情況下，利用警車運(yùn)送傷員。

趙葳葳抱著女友擠上一輛巡邏車，并懇求警察：“你們趕快救人吶!”警察無(wú)奈地回答：“我們也不會(huì)啊。”

這次突如其來(lái)的悲劇最終導(dǎo)致包括趙葳葳的女友在內(nèi)的36人遇難，另有49人受傷。

此前，12月23日，上海一紙媒曾刊發(fā)消息《上海外灘跨年4D燈光秀今年停辦》，但已經(jīng)習(xí)慣于手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人們卻很少能得知消息。當(dāng)?shù)卣?wù)微博沒(méi)有發(fā)布外灘燈光秀取消或易址舉辦的消息。微博評(píng)論中，曾有網(wǎng)友詢問(wèn)“外灘倒計(jì)時(shí)活動(dòng)是否會(huì)取消”，但沒(méi)有回復(fù)。

直至12月31日，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了一則“便民提示”：今年外灘不再舉行大規(guī)模迎新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。此時(shí)，對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，計(jì)劃已經(jīng)安排妥當(dāng)，鮮有人再去查看什么通知了。

3、每到黃金周，我國(guó)旅游景區(qū)的公共安全便成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

去年10月1日晚上開始，某著名風(fēng)景區(qū)就出現(xiàn)游客排隊(duì)上山、購(gòu)票長(zhǎng)時(shí)間等待的現(xiàn)象。到2日中午，景區(qū)內(nèi)游客繼續(xù)增多，道路已經(jīng)接近癱瘓，約3萬(wàn)名無(wú)法游覽又無(wú)法下山的游客滯留山上。部分情緒激動(dòng)的游客開始攔停景區(qū)內(nèi)的觀光車，甚至謾罵、圍攻景區(qū)售票處，強(qiáng)烈要求退票。這一沖突嚴(yán)重威脅到眾多游客和相關(guān)人員的人身安全，最終，當(dāng)?shù)卣坏貌怀鰟?dòng)武警部隊(duì)才疏散了客流。

今年元旦，國(guó)家旅游局發(fā)出緊急通知，要求各地建立健全景區(qū)游客流量控制機(jī)制，完善安全制度與應(yīng)急預(yù)案。1月4日，國(guó)家旅游局又在官網(wǎng)發(fā)布《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，規(guī)定各地旅游景區(qū)都要根據(jù)景區(qū)面積、開放時(shí)間、游客的平均占用面積和平均游覽時(shí)間等數(shù)據(jù)，核算出本景區(qū)的最大承載量，并予以公布。一旦游客人數(shù)解禁或者超過(guò)最大承載量，就必須采取限制分流措施。

然而，設(shè)定最大承載量限制客流，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)施卻并不容易。

位于北京的故宮博物院，早在2011年就曾嘗試將每天的參觀人數(shù)上限設(shè)定為8萬(wàn)，達(dá)到這個(gè)人數(shù)就停止售票。但在近年的實(shí)踐中，大量買不到票的觀眾聚集在售票窗口前，而且情緒激動(dòng)，焦躁不安，幾次險(xiǎn)些釀成公共安全事件。故宮只好重開售票窗口，限流被迫放棄。

其實(shí)，國(guó)內(nèi)很多知名景區(qū)從2013年起就公布了自己的最大承載量，但不單是黃金周期間，即便在平時(shí)，游客超員滯留現(xiàn)象仍然頻頻出現(xiàn)。就在前些天，某市杜鵑花節(jié)賞花活動(dòng)中，就發(fā)生了觀景網(wǎng)架因游客超員而坍塌事件，造成數(shù)十人傷亡。

4、“水火不留情!”這是千百年來(lái)人們常說(shuō)的一句話。

今年1月5日，某市一廣場(chǎng)處，民眾自發(fā)組織悼念儀式，擺上蠟燭鮮花祭奠“1·02”火災(zāi)中殉職的消防戰(zhàn)士。

1月2日 13時(shí)許，該市一陶瓷大市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，大火持續(xù)20多個(gè)小時(shí)，造成11層高的建筑坍塌，正在三層緩臺(tái)的10余名消防員瞬間被壓。坍塌共造成5名消防員遇難，年齡最小的，只有18歲，剛剛?cè)胛?個(gè)月，最大的也只有22歲，另有14人受傷。

起火倉(cāng)庫(kù)所處位置，去年以來(lái)曾多次發(fā)生火災(zāi)。從這次火災(zāi)的起火點(diǎn)來(lái)看，商店自行用木板將店鋪隔為兩層，隔層內(nèi)鋪設(shè)有裸露電線，電線超負(fù)荷引燃塑料制品，造成火災(zāi)。

可怕的是，由于倉(cāng)庫(kù)內(nèi)易燃物難以撲救，加之起火地點(diǎn)位于老舊小區(qū)，街道狹窄，沒(méi)有消防通道，車輛、人員密集，給救援帶來(lái)了困難，許多趕來(lái)支援的大型消防車無(wú)法進(jìn)入核心區(qū)。同時(shí)，因缺少建筑物坍塌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

安全重于泰山，生命高于一切。鮮活生命的逝去，誰(shuí)都不能淡然和漠視。反復(fù)發(fā)生的火災(zāi)，其背后的原因需要深刻反思。

5、近些年，無(wú)論是市內(nèi)街道還是市外高速公路，擁堵已是人們見怪不怪之事。而這令人揪心的交通狀態(tài)，堵住的不僅僅是人的心。今年2月20日，云南巧家縣一名1歲男童遭遇車禍后嚴(yán)重昏迷。在送醫(yī)途中，由于道路擁堵，私家車又占用應(yīng)急車道，救護(hù)車被堵一個(gè)多小時(shí)。到醫(yī)院后，男孩被確診為腦死亡。

這并非是孤立的偶然事件。2月26日，四川雅西高速公路上發(fā)生車禍，運(yùn)送傷員的救護(hù)車同樣被堵在路上，患者最終因沒(méi)有得到及時(shí)救治而死亡。

應(yīng)急車道被占用，救護(hù)，消防車輛受阻，在現(xiàn)實(shí)生活中并不少見，今年春運(yùn)和清明小長(zhǎng)假期間，河北廊坊高速。沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡陽(yáng)段、雅西高速冕寧段等，均發(fā)生了因車輛違法占用應(yīng)急車道導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)、醫(yī)療救援人員無(wú)法快速到達(dá)事故救援現(xiàn)場(chǎng)的事情。

有研究證實(shí)，救援人員若能在事發(fā)后及時(shí)到達(dá)并采取有效救助措施，車禍?zhǔn)軅叩乃劳龈怕蕰?huì)減少50%以上。

6.今年元旦過(guò)后，某市眾多市民正在熱切盼望已經(jīng)舉辦20年的“新春民俗藝術(shù)燈會(huì)”時(shí)，突然收到一份《關(guān)于停止舉辦2015年新春民俗藝術(shù)燈會(huì)的公告》：

“隨著旅游業(yè)和旅游消費(fèi)的不斷上升，本地民俗燈會(huì)呈現(xiàn)大客流狀態(tài)。考慮到安全和管理等綜合因素，決定停止舉辦2015年新春民俗藝術(shù)燈會(huì)。感謝社會(huì)各界對(duì)本地民俗燈會(huì)的喜愛(ài)和關(guān)注。”

緊接著，該市各區(qū)紛紛發(fā)布官方微信，有的取消本區(qū)“2015慶元宵”大型燈會(huì)，有的取消本區(qū)“2015嘉年華”慶典，有的取消本區(qū)“新春游園會(huì)”“新春詩(shī)詞朗誦會(huì)”等原已安排好的大型群眾性節(jié)日活動(dòng)。

由此引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”，開始迅速向全國(guó)各地?cái)U(kuò)展。

如北京市公安、商務(wù)等部門對(duì)相關(guān)商場(chǎng)進(jìn)行約談，部分大型活動(dòng)因此臨時(shí)停辦;福建嚴(yán)格活動(dòng)審批報(bào)備，停辦不具備安全條件的活動(dòng);河南鄭州也叫停了即將舉行的演唱會(huì)。此外，不少體育賽事也受到影響，元旦當(dāng)天的上海信念慈善跑，以及原計(jì)劃在北京舉辦的“垂直爬樓挑戰(zhàn)賽”也紛紛取消。有的地區(qū)規(guī)定一律停止審批超過(guò)5000人以上的大型活動(dòng)。各地取消大型群眾性活動(dòng)的理由，無(wú)一例外是“安全形勢(shì)嚴(yán)峻，避免意外發(fā)生”。

各地取消大型群眾性活動(dòng)一事，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注和網(wǎng)民的熱議。有媒體調(diào)查了6600多網(wǎng)民，結(jié)果顯示，完全支持的占18%，表示反對(duì)的占59.7%，還有的網(wǎng)民表示可以理解，但希望明年恢復(fù)。

7. 在推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，國(guó)民參與各類大型社會(huì)文體和娛樂(lè)活動(dòng)的熱情不斷高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地每年舉辦各類大型群眾性活動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)場(chǎng)，近4億人次參加。大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)，公共安全事件時(shí)有發(fā)生。

那么，人群龐大或擁擠時(shí)，多大的人員密度是安全的?對(duì)此，有研究指出，人群擁擠事故發(fā)生在超過(guò)人群最大忍受密度的區(qū)域，由于各民族的人體生理尺度不同，可以忍受的最大密度不同。根據(jù)中國(guó)人的生理特點(diǎn)，最大忍受密度標(biāo)準(zhǔn)為每平方米9人。

還有研究指出，當(dāng)室內(nèi)景點(diǎn)人均占地面積達(dá)到每人1平方米、室外景點(diǎn)達(dá)到每人0.75平方米時(shí)，即達(dá)到人群密度上限，組織方需要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，避免危險(xiǎn)事件發(fā)生。

對(duì)這一安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，也有人提出了質(zhì)疑。

今年1月10日，A市在會(huì)展中心舉行首場(chǎng)“應(yīng)屆畢業(yè)生招聘會(huì)”。考慮到人員眾多，主辦方在現(xiàn)場(chǎng)突入的警力，保安人數(shù)比往年翻番。且招聘會(huì)首次實(shí)施限流入場(chǎng)，將入場(chǎng)人數(shù)限定在每平方米不超過(guò)0.75人，會(huì)場(chǎng)外一排排鐵柵欄將等候入場(chǎng)的應(yīng)聘者隔成蛇形長(zhǎng)龍，有很多人排了3個(gè)小時(shí)，卻還進(jìn)不到招聘會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，為此情緒十分焦躁。這種現(xiàn)象提醒了B市就業(yè)管理部門，他們將在5月份于市體育館舉辦一場(chǎng)大型畢業(yè)生招聘會(huì)，正在考慮制定充分的應(yīng)急預(yù)案。

8.21世紀(jì)以來(lái)，全球各地區(qū)公共安全事件頻發(fā)。為此，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家重大緊急事件多由當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)擔(dān)任最高指揮官和最終決策者，對(duì)關(guān)鍵性資源進(jìn)行指揮調(diào)動(dòng)，而公共安全的日常管理由直接下屬的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或公共組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的公共安全管理體系中，應(yīng)急預(yù)案是至關(guān)重要的。如澳大利亞社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，要描述每個(gè)社區(qū)會(huì)有怎樣的災(zāi)害，政府、企業(yè)、居民扮演什么角色，應(yīng)急時(shí)哪些資源不夠，不夠怎么辦，不僅具體明確，還經(jīng)常組織演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在發(fā)達(dá)國(guó)家也倍受重視，除了預(yù)判人數(shù)外，還細(xì)化到活動(dòng)類型、人群構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)等具體內(nèi)容，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定現(xiàn)場(chǎng)需要派駐多少警力、躲少消防車和急救車。

我國(guó)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前夕，曾進(jìn)行了全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一是奧運(yùn)場(chǎng)館內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，二是距奧運(yùn)場(chǎng)館200米范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，三是200米之外的北京市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，之后，各部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)案，并組織開展各種演練。

9.《紐約時(shí)報(bào)》自1904年12月31日遷入42街廣場(chǎng)大樓，并首次在時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的午夜點(diǎn)燃煙火慶祝新年，至今已經(jīng)111年，這期間沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起踩踏事件。維護(hù)其安全，有序的度過(guò)每一個(gè)新年的關(guān)鍵是：嚴(yán)密的規(guī)劃和管理體系、充分的預(yù)案，詳細(xì)的細(xì)節(jié)和高度的重視。

保羅韋特海默曾任美國(guó)勞工部人群安全問(wèn)題專家，他所創(chuàng)建的公司為美國(guó)及其他國(guó)家政府和企業(yè)制定大規(guī)模集會(huì)安全策劃及安保人員的教育培訓(xùn)服務(wù)，他說(shuō)：像紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)這樣的大規(guī)模集會(huì)，還必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

利用柵欄等路障對(duì)人群進(jìn)行隔離，并將每一個(gè)單位空間人數(shù)控制在合理范圍內(nèi);

每一條條通道必須預(yù)留出入口和應(yīng)急通道;

廣而告之，讓公眾了解參加活動(dòng)所必需遵循的規(guī)章制度;

現(xiàn)場(chǎng)建立有效的通訊系統(tǒng)、確保人群能及時(shí)得到指導(dǎo);

為安保人員和警察提供培訓(xùn)，讓他們懂得如何應(yīng)對(duì)各種緊急情況;

現(xiàn)場(chǎng)配備緊急救援人員并制定后援預(yù)案。

2014年底的狂歡活動(dòng)，從12月31日下午3時(shí)開始，警察就用防護(hù)柵欄將廣場(chǎng)從中心起分片隔離，待容納一定數(shù)量游客后，封鎖這片，只出不進(jìn)。如此依序一片一片拓展開去，知道滿足所有游客需要。集會(huì)結(jié)束后，按先外國(guó)后中心的原則有序逐步疏散人群。

10. 在社會(huì)生活中，近來(lái)還常常聽到一種聲音：很多活動(dòng)不是政府部門組織的，而是民眾自發(fā)行為，出了事，政府部門不應(yīng)擔(dān)責(zé)，真的是這樣嗎?

早在2007年國(guó)家頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按著各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作，這里的大型群眾性活動(dòng)，既含政府部門組織的，也包含民眾自發(fā)的。

國(guó)家旅游局某副局長(zhǎng)曾發(fā)表署名文章，提出“不是政府組織的活動(dòng)，出了問(wèn)題，這是更需要深思的”。

他強(qiáng)調(diào)：“因?yàn)闆](méi)有組織活動(dòng)，所在地政府和上級(jí)政府以及主管部門責(zé)任意識(shí)會(huì)下意識(shí)的放松，但是法律對(duì)此并沒(méi)有免責(zé)，政府不組織，還是會(huì)有群眾性的活動(dòng)出現(xiàn)組織者的群眾性的活動(dòng)，政府仍然要承擔(dān)責(zé)任，這是一些政府尚不自覺(jué)自知的責(zé)任。”

他還解讀稱，“政府尚不自覺(jué)自知的責(zé)任”就是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的規(guī)定：“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)。”這個(gè)“負(fù)責(zé)”從預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)到應(yīng)對(duì)處置，是全方位的。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共安全管理，即需要智慧，又要有人文關(guān)懷。”

還有文章分析認(rèn)為，保障公共安全是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。而，一個(gè)國(guó)家的公共安全能力是由多個(gè)層次組成的，從政府到社會(huì)、到社區(qū)、到家庭、到個(gè)人，所有力量集合在一起，形成一個(gè)上中下穩(wěn)定的“金字塔”結(jié)構(gòu)，只有這個(gè)“金字塔”穩(wěn)定了，國(guó)家的公共安全能力才能提高。

三、申論要求：

1.給定資料2-5暴露了我國(guó)部分地區(qū)公共安全管理中存在的一些問(wèn)題，請(qǐng)你對(duì)造成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行概括。(20分)

要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。

2.給定資料6顯示，今后以來(lái)，一些地區(qū)陸續(xù)取消了很多大型群眾性活動(dòng)，并形成“多米諾骨牌效應(yīng)”。對(duì)此，你怎么看?(15分)

要求：分析全面，觀點(diǎn)正確，表述流暢，不超過(guò)200字。

3.給定資料7中，B市就業(yè)管理部門擬于5月份舉辦大型招聘會(huì)，假如你是該就業(yè)管理部門工作人員，為保障招聘會(huì)安全舉行，你認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些環(huán)節(jié)?請(qǐng)你對(duì)此提出自己的建議。(25分)

要求：內(nèi)容全面，措施合理，有針對(duì)性，不超過(guò)300字。

4.從給定資料出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，以“公共安全管理的智與情”為題，寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，論證嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，800-1000字。

【答案解析】：

一、申論資料2-5暴露了我國(guó)部分地區(qū)公共安全管理中存在的一些問(wèn)題，請(qǐng)你對(duì)造成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行概括。(20分)

要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。

【參考答案】

答：政府：警力不足;中作人員醫(yī)療知識(shí)缺乏;宣傳不到位，發(fā)布及時(shí)，信息公開性差;工作不積極，執(zhí)行難;缺乏限制客流措施;城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有救援通道，道路擁堵，占用應(yīng)急車道，延誤救援。

游客：人多無(wú)序，秩序混亂;缺乏對(duì)政府信息的關(guān)注;情緒激動(dòng)不安，喪失理性。

景區(qū)：缺乏客流承載量預(yù)算，游客過(guò)多。

商戶：私自改裝商店，安全隱患大;易燃物堆放多，人員密集。

【解題思路】

此題為概括題，而且為基本的四要素概括，屬于單一式概括。出現(xiàn)了條理清楚的要求，考生要注意分類。而文中主體較為明確，主體分類法分類較為簡(jiǎn)單。

二、給定資料6顯示，今年以來(lái)，一些地區(qū)陸續(xù)取消了很多大型群眾活動(dòng)，并形成“多米諾骨牌”效應(yīng)。對(duì)此，你怎么看?(15分)

要求：分析全面，觀點(diǎn)正確，表述流暢，不超過(guò)200字。

【參考答案】

應(yīng)一分為二來(lái)看待。因?yàn)榘踩蝿?shì)嚴(yán)峻，避免發(fā)生意外而取消大型群眾性活動(dòng)，有其合理的一面：大型群眾活動(dòng)規(guī)模達(dá)、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問(wèn)題突出，易出現(xiàn)公共安全事件。但也存在弊端：在推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，國(guó)民參與熱情不斷高漲，停辦影響了群眾參與的積極性。

因此，應(yīng)作出合理評(píng)估、設(shè)置應(yīng)急預(yù)案、健全管理體系、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期演練。

【解題思路】

此題沒(méi)有直接給出作答范圍，但根據(jù)材料的內(nèi)容，資料6和資料7都涉及到了題干當(dāng)中的關(guān)鍵詞“大型群眾活動(dòng)”，因此可以判定材料范圍為6、7兩則。在資料6中，指出了大型群眾活動(dòng)中存在的一些安全隱患，但并不是所有的大型活動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致安全事故，而資料7中也指出了群眾對(duì)于大型活動(dòng)參與的積極性，因此應(yīng)該在維護(hù)公共安全的基礎(chǔ)之上，是群眾能夠有序參與進(jìn)來(lái)。資料7同時(shí)提到了一些例子中可以借鑒的對(duì)策，是我們解決此類問(wèn)題的依據(jù)。

三、給定資料7中，B市就業(yè)管理部門擬于5月份舉辦大型招聘會(huì)，假如你是該就業(yè)管理部門工作人員，為保障招聘會(huì)安全舉行，你認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些環(huán)節(jié)?請(qǐng)你對(duì)此提出自己的建議。(25分)

要求：內(nèi)容全面，措施合理，有針對(duì)性，不超過(guò)300字。

【參考答案】

答：1.建立嚴(yán)密的規(guī)劃和管理體系。建立并完善應(yīng)急預(yù)案，隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。預(yù)案具體明確，提前組織演練以檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性。

2.設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，預(yù)判人數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)人員數(shù)量進(jìn)行控制，完善安全制度與應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，核算出本次招聘會(huì)的最大承載量，并予以公布。一旦人數(shù)接近或超過(guò)最大承載量，就必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案采取限制分流措施。

3.加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)群體性活動(dòng)的安全重視程度。廣而告之，讓公眾了解參加活動(dòng)必須遵守的規(guī)章制度。通過(guò)通訊系統(tǒng)，確保人群能及時(shí)得到指導(dǎo)。

4.每一條通道必須預(yù)留出入口和應(yīng)急通道。

5.制定大規(guī)模集會(huì)安全策劃及安保人員的教育培訓(xùn)。現(xiàn)場(chǎng)配備緊急救援人員并制定后援預(yù)案。

【解題思路】

首先題干中出現(xiàn)建議字樣，并且給定了身份為就業(yè)管理部門工作人員，由此判斷為這是一道對(duì)策題。題干的要求中提到為保障招聘會(huì)安全舉行提出建議，因此有關(guān)活動(dòng)安全保障方面的資料都要看，從中找到相關(guān)對(duì)策，整理作答。

4.從給定資料出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，以“公共安全管理的智與情”為題，寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，論證嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，800-1000字。

公共安全管理的智與情

隨著我國(guó)城市發(fā)展水平的不斷提升，人民的生活水平和幸福指數(shù)得到顯著提升。然而仍有一些看似是突發(fā)情況的公共安全事件給很多家庭蒙上了陰影。冰凍三尺非一日之寒，在“突發(fā)”二字背后，不斷拷問(wèn)的是政府的責(zé)任。一個(gè)城市的公共安全不僅需要科學(xué)化的管理手段，更需要強(qiáng)化的，是以人為本的執(zhí)政理念。在社會(huì)管理中融入更多人文關(guān)懷，便顯得尤為重要。

然而現(xiàn)實(shí)卻并非總是一帆風(fēng)順，在接二連三發(fā)生的踩踏、火災(zāi)等事件背后，缺少應(yīng)急評(píng)估機(jī)制、安全管理體制的不健全、民眾居安思危意識(shí)的缺乏等問(wèn)題日益凸顯。如何解決以上問(wèn)題成為公共安全管理的重中之重。

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。環(huán)境的人數(shù)承載力、人群結(jié)構(gòu)等一系列可預(yù)見的災(zāi)害發(fā)生相關(guān)因素，對(duì)于一場(chǎng)大型群體性活動(dòng)是否開展順利有著重要指示作用。這就要求政府起到主導(dǎo)作用，科學(xué)有效的制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。前提條件，便是因地制宜，通過(guò)實(shí)地考察等形式充分掌握每一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所的自身特點(diǎn)，做好實(shí)際數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析。同時(shí)，要充分聽取各方意見，召開由政府工作人員、防災(zāi)減災(zāi)專家以及群眾組成的聽證會(huì)，確保評(píng)估機(jī)制的可行性與人性化。

健全公共管理體制。在管理制度的設(shè)定與執(zhí)行過(guò)程中，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以有序銜接。一方面，增多人力，對(duì)可預(yù)見危險(xiǎn)的大型活動(dòng)增多安保人員的配備，并且強(qiáng)化制度執(zhí)行人員的防災(zāi)抗災(zāi)能力以及救援能力。另一方面，提高標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)必備的救援基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查，提高合格標(biāo)準(zhǔn)，確保施救過(guò)程中的順利。在此基礎(chǔ)上，定期演練，由政府、各企業(yè)、社區(qū)構(gòu)建多元平臺(tái)，反復(fù)強(qiáng)化群眾的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

強(qiáng)化防災(zāi)預(yù)警意識(shí)。縱觀幾起公共安全事故，群眾缺乏居安思危的意識(shí)，是潛伏在城市安全背后的重大隱患。媒體首先要發(fā)揮傳播防災(zāi)意識(shí)與技能的重要功能，通過(guò)專題講座、征文等形式提高市民的防災(zāi)意識(shí)，改變?cè)谔由ǖ蓝逊烹s物、私家車違規(guī)行駛等錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識(shí)此類舉動(dòng)的危害性。其次，居民防災(zāi)意識(shí)的自我覺(jué)醒是確保公共安全的有力后盾，每一個(gè)城市公民都應(yīng)該自我反省，吸取以往事故中的教訓(xùn)，強(qiáng)化維護(hù)城市安全的理念。

每個(gè)個(gè)體對(duì)于一個(gè)城市，就好像細(xì)胞對(duì)于一個(gè)生命體。城市若要健康有序的發(fā)展，離不開對(duì)于每一個(gè)“人”的關(guān)懷。以人為本，提高政府的社會(huì)管理能力，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，是一個(gè)城市發(fā)展繁榮的必經(jīng)之路。從管理型政府，轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，需要每各方面共同努力，一個(gè)社會(huì)才能夠和諧穩(wěn)定的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家才能夠發(fā)展與壯大，一個(gè)民族才能夠繁榮與富強(qiáng)!

（責(zé)任編輯：xy）

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