熱點話題一：停車難問題

廣州新東方熱點點評：停車難問題一直以來就是困擾北京市廣大市民的一大難題，據北京市統計局的統計，目前不到10個北京人就擁有一輛私家車，停車也越來越成為一個大難題，幾乎每一年社會各界都會討論到北京市的停車難問題，在這里廣州新東方的戴斌老師認為對于該問題而言，核心的剖析應該是從“停車難問題”要延伸開去，延伸到哪里呢？先要延伸到北京市的交通問題，為什么？因為在“停車難問題”的背后是“交通擁擠問題”。那么“交通擁擠問題”的背后是什么呢，是經濟發展帶動下的“私人汽車數量的快速增長”，而“私人汽車數量的快速增長”必然會對公路及停車場等公共服務設施的需求會大大提高。因此，戴斌老師認為，從這些延伸的角度看，我們如果在考場上遇到這一考察話題時，就必須緊緊抓住問題的相互聯系性，從“聯系”的角度去尋找問題的解決之策，而不是孤立地去看待這一問題。只有這樣，才能深入地剖析這一社會問題。

一、對于“停車難”問題的成因，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

1.機動車數量急劇增加。車輛數量的增加，尤其是私家車的急劇增長，是導致當前“停車難”的最直接的原因。近年來，汽車的銷售價格越來越低，私家汽車數量迅猛增加，遠遠超過了城市原有配備的停車位。

2. 管理部門職責不清。停車管理涉及規劃、建設、交通、公安等部門，管理責權既交叉重疊，又分割脫節。到目前，尚缺少一家主管部門對全市靜態交通發展進行系統的戰略研究，并對城市停車實施統一的協調管理，難以形成統一的停車產業政策、行業規范和技術標準，難以調控日益增長的停車需求，同時，也缺少責能部門對全市停車泊位的基本數據進行全面的統計與分析，以反映規劃建設和管理上可能出現的盲目性和無序性。

3.停車位規劃滯后。由于過去，我們在規劃設計時沒有充分考慮到汽車停車位和停車場，使得停車位難以滿足業主停車的需求。沒有從發展的角度充分規劃停車位和停車場，由于缺乏一個完整科學、統籌協調的停車發展規劃，造成停車設施布局不合理，規劃用地未預留，停車場（庫）建設明顯滯后于城市經濟與社會發展的需要。

4、停車配建標準低。原有的《建筑工程交通設計及停車庫（場）設置標準》與近幾年機動車迅速增長的情況不相適應。即使這一較低的停車配建標準，在實施中往往也不到位，監督缺乏有效手段。由于停車配建標準太低，且標準執行又不到位，建筑物配建停車泊位缺口很大，造成住宅小區停車供求矛盾尖銳。

5、停車管理措施不到位。停車位經營機制不合理。尤其是路面與地下停車場（庫）的經營機制缺乏合理性，收費價格倒掛，未能發揮以價格經濟杠桿來調節停車供需關系的作用，客觀加劇了住宅小區“停車難”的矛盾，形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。

6、停車管理法規不完善。由于缺乏具有完整性、系統性、統一性的行政法規，無法適應住宅小區停車管理的需要，同時，也由于沒有強有力的行政措施，出現了停車位被占用或被挪做他用、不服從規定亂停車等現象，直接影響了停車依法管理的效力和相關政策措施的實施。

二、對于“停車難”問題的解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

1. 建立了停車場作業基金，以充實資金來源；制定辦法，鼓勵民間投資興建停車場，指定銀行提供優惠貸款；興建停車場可減免地價稅及房屋稅等諸多優惠條件，吸引民間投資建設停車場。

2. 鼓勵發展機械式立體停車場。近年來隨著城市土地價格的不斷上漲，在有限的土地上最大限度地提高容車率，簡單的平面停車場難以滿足需求，而機械式立體停車庫具有占地面積小、容量大等特點，因此，發展機械式立體停車設備已被普遍看好。

3. 實現停車資源共享機制。建議政府有關部門或通過有關社會組織探索建立停車資源協調管理機制，將停車資源及管理條件較好的停車場適當向附近用車人開放，同樣，也可整空閑的停車位資源，幫助車位緊缺區域的車主解決停車問題。

4. 參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區周邊的非主要道路提供居民泊車，即在晚上7點至次日早上7點，局部路段開放道路邊泊車。

5. 鼓勵市民多使用公交系統上下班，減少“私人汽車數量”，來緩解非常嚴重的停車難的問題。

6. 合理調整上下班時間，解決交通擁堵壓力，以此緩解停車難問題。

7. 編制中心城區的停車場建設規劃，重點解決市區內的辦公區、中心商業區和大型公共設施等停車供需矛盾突出地區的停車難問題，

8. 并將統籌建設資金，加快建設步伐；通過管理手段，按照公共停車規劃制定配建標準，嚴格審批新建項目，使市區的停車需求趨于平衡。

話題的重要延伸：停車難這個大方向下的一個小話題：“小區停車位產權歸屬的爭議問題及停車位的物業管理問題”（這個話題在物權法公布之后，及目前樓價大幅上升的大背景下，迅速成為熱點話題，同時目前有相當多的群眾投訴或信訪都涉及到這個點，考生可以適當留意。）

熱點話題二：“網絡文化”的“繁榮”對中國社會的影響

廣州新東方熱點點評：近來關于“網絡文化”的關注實際上源于第四屆“中國國際網絡文化博覽會”在北京的召開。2006年10月26日，第四屆“中國國際網絡文化博覽會”在北京展覽館開幕。展覽吸引了眾多知名企業，是集動漫、游戲、網吧、網絡文學、網絡視聽、網絡培訓等為一體的大型展會。對于“網絡文化”這個話題，廣州新東方的戴斌老師認為應該從正反兩面去看待。

從正面的角度看，我們應該看到，在中國，互聯網從１０年前的一個技術名詞發展到今天的一種新的文化形態，其速度令人驚訝。網絡文化的迅速擴張，足以考驗一個社會求同存異的包容度。網絡文化還改變了我們中國人的許多傳統生活方式。網絡在年輕人心目中最流行的是“一夜成名”，而在學者眼中，網絡文化通常是指網絡中文字、聲音、圖像等形態的精神性文化成果。對此，廣州新東方的戴斌老師認為大眾與學者對網絡文化看法的差異性就已經是一個很值得考察的點，而且從該話題的影響力來看，據中國互聯網信息中心統計，截至２００６年底，全國網民人數達到１．３７億，占中國總人口的十分之一。但從影響的人口比例看，網絡文化已經成為當今中國社會中一個很重要的話題。

而從負面的角度看，網絡文化中的一些畸形發展也帶給我們很多棘手的社會問題：

鏈接一：青少年網絡成癮問題。

一、背景分析：這里最重要的莫過于“青少年網絡成癮問題”。近幾年，青少年網絡成癮問題正隨著互聯網的普及而日益突現出來, 戴斌老師曾在人民日報一篇文章中，發現相關的社會評論員甚至用“網癮”猛于虎來形容青少年網絡成癮社會問題的嚴重性。而伴隨青少年網絡成癮問題而來的網絡黑客、網絡沉溺、網絡孤獨、網絡色情、網絡犯罪等諸多問題也應該引起我們的足夠重視。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一類話題。

二、對于“青少年網絡成癮問題”的解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1） 國家要建立健全法律和規范作用，監控網絡信息和行為；

（2） 學校要加強對大學生網絡行為的管理，防止網絡危害。

（3） 堵住有害信息的傳播，學校要審查、控制網絡信息的內容，運用技術手段阻止不良信息進入校園。

（4） 加強青少年的思想教育和行為管理，開展正面的宣傳教育。

（5） 針對網絡游戲的興起，制定《青少年保護條例》，規定電腦游戲必須像電影和錄像片那樣，根據其內容標明不同的年齡限制級別。

（6） 制定嚴格相關法律，規定網吧的電腦必須安裝阻止黃色網頁的軟件。距學校50米處必須設有“絕對凈化區域”標志，在這一區域內不許開設網吧；距學校200米處設有“相對凈化區域”標志，在這一區域內的網吧須受營業時間及播放內容的限制，并且通過相關的技術手段保護青少年免受網絡有害信息的侵襲。同時政府網絡管理部門應與公安部門合作，建立舉報和調查機制。

（7） 各級中小學應對學校的電腦實行聯網管理，實行網絡管理員制度，集中對那些影響青少年身心發育的網站進行屏蔽。

鏈接二：網絡隱私權的保護。

一、背景分析：近來關于網絡隱私權的保護問題的關注，實際上源于“虐貓”一案帶來的網絡隱私權的沖擊。“虐貓”一案的主角是一位打扮入時的女子，其將一只可愛的小貓用高跟鞋活活踩碎腦袋，這起殘忍的“虐貓事件”經網絡和媒體報道后，引起了網民和讀者的強烈關注。后來因虐貓引起網友憤怒的當事人被免除職務，并且在政府網站發布公開道歉信。緊接著，當事人所在的縣政府網站公布了該女士《踩貓女致廣大網民及市民的一封公開道歉信》。至此，這起引發上萬網友參與的虐貓事件暫時告一段落，但由此卻引發的人們對“網絡隱私權的保護問題”深遠思考。這個話題實際上一直就具有很深的社會影響，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

二、對于“網絡隱私權的保護”的解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1） 積極推行行業自律，督促網絡服務商履行所厘定的行業自律規則，不侵犯網絡用戶的隱私權，設立首席隱私官（CPO），

（2） 對加入網站的網絡用戶予以相應的技術、法律幫助，以真正保護網絡用戶的隱私權；

（3） 加強網絡監管，探索建立系統的網絡警察制度，

（4） 設立專門的網絡管理機構，比如專門的隱私保護委員會，配備專門的管理人員

（5） 加強網絡隱私權的立法。應明確網絡隱私權保護的基本原則，確定網絡隱私權法律保護的指導性、導向性的基本內容，在立法時應充分考慮技術要求、現實的可能性以及足夠的前瞻性，既保證隱私權不受侵犯，又保證網絡信息的自由

（6） 對于未成年人的網絡隱私權進行特別的立法保護，進行單獨立法或是在網絡隱私權相關立法中獨立成篇地規定未成年人網絡隱私權的保護。

（7） 國家信息產業部，可以下設網絡隱私權管理辦公室，了解和掌握我國網絡隱私權的保護狀況，通過宣傳、發放資料等形式加強網絡業與公眾等對網絡隱私權問題的重視，接受網絡隱私權的相關投訴并加以處理，在網絡隱私權保護方面加強同其他各國、地區及國際組織的交流與合作，在保護網絡隱私權的立法出臺以后，還可以承擔起監督其實施的職責。此外，各級政府也應當在相應部門中設立保護網絡隱私權的機構。

鏈接三：“另類網絡文化”對傳統文化帶來的沖擊

一、背景分析：對于這個話題的關注，其實可以源于現在網絡上的另類偶像：芙蓉姐姐，超級女生，電視節目的庸俗化大批判，歷史劇熱炒之風，清宮戲，風靡一時的韓劇《大長今》。面對多元信息通過各種渠道和方式走向大眾、影響大眾的今天，無視億萬民眾厭倦脫離實際的政治和道德說教的現實，這是走向大眾對立面最危險和最可怕之處。“另類網絡文化”對傳統文化帶來的沖擊可以說是非常之大的，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

二、對于“另類網絡文化”對傳統文化帶來的沖擊，究其解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）大力加強社會主義先進文化的網絡建設。應在廣大網民特別是青少年中大力弘揚以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導的社會主義先進文化，把健康向上、豐富多彩的思想政治教育與科技、游戲、論壇等載體結合起來，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷滿足青少年日益增長的精神文化需求。

（2）大力加強網絡道德倫理宣傳，特別是加大對《公民道德建設實施綱要》和《全國青少年網絡文明公約》的宣傳。通過網絡文化教育青少年處理好通訊自由與社會責任、個人隱私與社會監督的關系，鑒別出先進文化和信息垃圾的真偽，培養其高品位的消費習慣，努力“引導網絡機構和廣大網民增強網絡道德意識，共同建設網絡文明”。

（3）設一支全社會參與的先進文化網絡宣傳隊伍。像網絡文化這種思想領域的東西，必須以理服人，注重疏導和教育，因此培養一批正面宣傳員隊伍就顯得尤為必要。

（4）加強網絡文化的規范化管理，加強這方面的立法和監督。

（5）提高網絡文化產品和服務的供給能力，將優秀文化引入網絡。 一方面政府應成為網絡信息的最大提供者和應用者，通過網絡，可以及時發布重大政策，公開政務信息，與市民進行溝通。另一方面，政府要出臺相關政策鼓勵社會各界，包括學校、企業等主動把網絡作為發展空間，讓網絡成為知識創新、知識共享的平臺。

（6）以開放的心態深入研究網絡傳播的特殊性，建立起專門機構從哲理高度全面研究網絡文化。同時，要以發展的精神創新網絡文化。將經過時間積淀、歷史磨礪的中華文化引入網絡，推動我國優秀文化產品的數字化、網絡化，打造一批具有中國氣派、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌。

另外廣州新東方的戴斌老師認為考生可以適當關注這一話題其他值得關注的相關社會問題鏈接：網絡知識產權的保護問題、網絡交易安全、網絡虛擬財富的監管及交易問題等。

熱點話題三：居住小區物業管理問題

廣州新東方熱點點評：這個話題的關注實際上源于中國人民大學制度分析與公共政策研究中心關于“社區治理”課題組的一份調研報告。該調研報告顯示，物業糾紛已經到了相當激烈的程度，該課題組從2001年10月至2004年4月對北京、深圳等地發生激烈的物業糾紛的58個小區的調研發現，從糾紛類型來看，業主與物業管理公司之間的糾紛位居數量第一，占全部個案的68％；業主與開發商的糾紛位居第二，占全部個案的49％（其中建筑質量與裝修問題占19％，規劃變更占30％）。除了與物業公司、開發商等的糾紛外，調研發現，近一年來，業主內部間的糾紛漸漸增多，目前已達全部個案12％。而另一方面，北京市消協也進行了一項“北京市住宅小區物業管理狀況調查”，其中58.7％的業主對物業公司的總體評價為一般，14.3％的評價為差。由此可見業主對物管不滿問題的嚴重性。

對于這個話題，當時首都的不少報紙都有做過詳細的報道，而這個話題與老百姓的切身利益又是如此的密切，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

一、對于目前“居住小區物業管理”所存在的問題，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）政府部門責任界定不明。在現行規定中，政府各部門對物業管理公司的監管不到位，由此給物業產權人帶來的直接或間接損失，應當承擔什么樣的責任，相關物業管理辦法中沒有明確的界定。另外，小區開發建設單位獲準變更規劃，從而造成業主直接或間接的經濟損失，政府規劃部門應當承擔何種責任，相關物業管理辦法中也沒有明確規定。

（2）業主知情權和選擇權無法得到保證。居住小區經綜合驗收合格后，開發建設單位可向居住小區物業管理委員會（業主委員會前身）辦理移交的政策可操作性很低。居住小區經綜合驗收合格后，房屋未必全部售出，即使全部售出，業主委員會也不可能馬上成立。實際的操作是，開發商直接向已購買房屋的部分業主移交，而整體的物業資料則轉移到了物業管理公司手中，這樣，業主對物業的知情權沒有得到應有的尊重和保護。其次，相關物業管理辦法中規定，在業委會成立之前由開發建設單位負責物業管理，并可選擇物業公司進行前期管理。這樣業主對物業公司的選擇權無法保證。

（3）共有設施收益權屬模糊。相關物業管理辦法規定了物業管理公司的權利，包括“勸阻、制止損害他人物業或妨害物業管理的行為，對造成的損害，有權要求賠償”的權利，這實際上賦予了物業管理公司一定范圍內的行政執法權，將業主置于一個弱勢的地位。而相關物業管理辦法中的相關規定還模糊了小區業主共有設施的經營收益權屬問題。

（4）業委會無社團法人地位。目前業主委員會難以成立已經成為一個普遍的現實，即便是對于成立的業主委員會，其地位也比較含糊，并沒有獨立的社團法人地位，不具備承擔民事主體法律責任的資格，面臨著身份上先天的尷尬和不足。

（5）物業公司與業主矛盾的升級。很多物業公司都是開發商所屬，為開發商服務，在一定程度上淪為開發商對抗業主的工具。

二、對于目前“居住小區物業管理”所存在的問題，究其解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1） 居委會應該起到主導作用，業主委員會應該與居委會實現聯動，改變目前物業公司在利益博弈中一方獨大的局面。

（2） 政府應該引導建立“社區自治”的習慣、經驗和相應的制度機制。

（3） 制定《業主委員會的管理辦法》，確認作爲業主自治組織的業主委員會的法律地位，著力改變其組織松懈、責權不明、經費來源受制等尷尬之境。

（4） 應提高對物業管理工作的認識，以投招標的方式，招聘物業企業實施管理。

（5） 建議市物價局、房產局合理制定物業服務標準及收費指導價格。應根據物業管理的服務內容，按照保本微利的原則，確定合理的物業收費標準。在兼顧業主與物業管理企業雙方利益的前提下，應按照保本微利的原則，根據物業的服務內容和服務范圍，逐項進行測算，制定出客觀可行的收費標準。

（6） 完善相關制度，規范企業行為，確保物業管理健康有序地發展。應結合所在城市的實際情況，盡快制定相應的實施細則及規章制度。

（7） 制定住宅共用部位、共用設施設備、維修基金歸集使用管理辦法，完善物業管理的長效機制。

（8） 制定相關措施，促使物業管理企業與房地產開發商脫離，使其成為獨立的企業

（9） 對于物業管理企業的資質進行嚴格的審定，實施嚴格的市場準入制度，堅決淘汰那些規模小、無資質的企業。

（10） 通過轉換經營機制和強化培訓等方式，提高物業管理從業人員的業務素質和職業道德，加快建立物業管理專業人員職業資格制度。

（11） 物業管理企業應加快機制轉換步伐，強化內部管理，不斷提高服務水平。物業管理企業必須要加快體制創新與機制創新步伐，通過改體制、轉機制、達標準、上水平，不斷提高企業整體經營能力。

（12） 建立激勵約束機制，健全完善各項規章制度。變人管人為制度管人，最大限度地調動物業管理員工的積極性。

（13） 政府部門必須要高度重視，及時出臺相關的政策法規，確保物業管理工作健康有序地向前發展。

（14） 廣大業主應積極配合。支持物業管理企業的工作，民主參與管理，形成聯動、互動機制。

熱點話題四：流動人口的服務與管理問題

廣州新東方熱點點評：談到這個話題的重要性，實際上多少會讓我們感到一絲的尷尬。北京是目前全國唯一實行“暫住證”制度的城市，目前，北京已辦理暫住證登記的流動人口有500多萬人。對此，許多北京的人大和政協代表們曾在今年的兩會上建議取消暫住證制度，實行居住證制度，居住證免費登記發放。凡持有長期居住證的流動人口，可逐步享有常住人口待遇。其中曾有一位政協委員這樣說過，“如果離開流動人口，北京這座城市將立即陷入癱瘓！”可見對于流動人口的服務和管理問題，即使“小”至其中的“暫住證”制度，也并不是一件可有可無的“小事”。各級地方政府對流動人口的服務不足、管理困難的問題，已經是目前國內一個急需解決的社會問題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

二、對于目前“流動人口的服務與管理”所存在種種問題，究其成因，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1） 人口流動性大，對城市管理及相關法規不了解，易違法犯罪

（2） 流動人口不易融入社區生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。

（3） 流動人口遠離家鄉、遠離親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強化管理不注重服務，在一定程度上會導致惡性循環.

（4） 流動人口來自不同地區，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育。

（5） 流動人口的流動性決定了流動人口管理工作的復雜性，這一特性使承擔主要管理工作的專管員、協管員存在畏難情緒，導致日常工作流于形式。

（6） 管理隊伍整體素質不高。流動人口專管員、協管員文化程度較低，對管理的法律、法規和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發證、查驗、注銷等各個環節的相互聯系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數清、情況明的工作目標。

（7） 個別專管員、協管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理。工作方法簡單粗暴，在管理中耍特權、擺威風，有的甚至自身已經違法而罔然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動人口產生對立情緒，造成工作上的被動。

（8） 基層管理組織在實際操作過程中仍然存在重收費（衛生費等）輕管理現象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現象嚴重，有相當部分的流動人口產生漏管。

（9） 管理方式上，基層管理組織存在重靜態管理輕動態管理的現象。大部分流動人口工作部門只強調流動人口的登記、發證等靜態管理，而忽視了登記發證后的動態跟蹤管理。

（10） 對流動人口的管理沒有真正落實綜合治理的措施。勞動、計生、城建、工商、衛生、民政等部門都在參與流動人口管理工作。但各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監督考核機制，公安派出所唱“獨角戲”的現象尚未改變。

（11） 管理經費保障不力、依法管理力度不夠。流動人口管理經費的不到位，造成村級專管員人數不足及工資待遇得不到很好落實，以致于管理工作虛化而無實效。

二、對于目前“流動人口的服務與管理”所存在的問題，究其解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

(1) 強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務和獎懲細則。

(2) 加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據流動人口在陌生的環境里重鄉情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區域性代表當中，挑選素質好、有文化、群眾信任、熱情工作的優秀人員參與管理。

(3) 親民、利民、便民，以服務促管理，讓流動人口有家的感覺，在社區里享受一流的服務。

(4) 健全管理網絡，提高隊伍整體素質。在當前公安警力相對緊缺的情況下，應發揮群防群治組織的作用共同管理流動人口。

(5) 健全流動人口工作站的設置，落實專門的辦公設施，配全配強流動人口專管員，實行流動人口管理正常的辦公制度，使各項管理工作有效銜接。

(6) 落實流動人口專管員的學習培訓制度，提高政治業務素質，掌握流動人口管理的要求和各項環節，并定期召開會議，交流好的做法和經驗。

(7) 落實經費保障。地方各級政府要將管理工作的經費列入預算，撥出專用經費，保障流動人口管理工作的各項措施落到實處。

(8) 轉變理念，增強服務意識，維權和管理并重。轉變重管理、輕服務的觀念，寓維權于管理，以服務促管理。在辦證、檢查、調解糾紛等具體工作中，對流動人員與本地居民平等相待，堅決打擊侵犯流動人員人身利益的違法犯罪活動。

(9) 全面摸清情況，逐項登記造冊，開展有針對性的清查。

(10) 盡快構建流動人口管理信息平臺，強化登記意識，及時、全面掌握流動人口及出租房屋信息，注重后續動態信息的采集和變更工作，確保信息的及時性和準確性。同時，要強化信息的關聯比對應用，及時發現打擊混跡于流動人口中的在逃違法犯罪人員。

(11) 加強對流動人口的教育工作。要制訂流動人口教育培訓計劃，合理安排教育培訓時間。要對流動人員因地制宜地開展法制教育、勞動培訓。并充分利用有線電視、黑板報、橫幅、標語等多種形式，在流動人口集中居住區加大教育宣傳力度，增強他們的法制觀念，提高勞動技能。

(12) 建立流動人口自我管理組織。在流動人口居住比較集中的地段內確定一名思想品德較好的流動人員為組長，村流動人口工作站與暫口組長經常性地聯系溝通互通信息，引導暫口自管自教。

(13) 建立科學的考核機制，提高管理實效。根據各責任區內流動人口數量具體規定各責任區民警列入重點管理對象的人數。派出所成立考核小組，每季度對責任區民警的暫口管理情況進行考查，考核與獎懲掛鉤，進一步推動民警的工作積極性。

(14) 明確流動人口專管員的工作職責，不定期進行督查考核。對流動人口專管員、協管員按出租房屋多少、房屋順序實行分片包干管理，將考查結果作為暫口專管員的聘用、辭退和個人評先、獎罰的依據。

熱點話題五：農民的醫療問題

廣州新東方熱點點評：從全國的角度看，我國是一個農業大國，農村人口占我國總人口的80%，解決好農民的健康保障問題，提高農民的健康水平，對發展農村經濟、維護社會穩定具有極其重要的意義。我國黨和政府歷年都重視農民健康問題，六、七十年代就曾提出把衛生工作重點放到農村去。而從北京自身的角度看，北京郊區已普遍試行新型合作醫療制度，但目前北京市對農民醫療保障程度較低，農民在鄉、鎮衛生院或社區衛生服務中心就醫，因多數達不到起付線而無法報銷，導致參保人員受益面小。導致農民“有病不敢就醫”、“大病不敢住院”的狀況還不同程度存在。另外，鄉鎮衛生院和村衛生室不同程度地存在就醫條件差、技術水平低等問題。對于這樣的現狀，北京的不少有識之士包括許多政協人大代表都在不同場合中提出要高度重視這一問題，社會各界許多專家和有識之士也呼吁，基本醫療保障不應該忘記農民。現在的北京雖然已經是一個國際化的大城市，但農民問題（尤其是關乎農民切身利益的問題）仍然不可忽視。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

二、對于農民的醫療保障問題的相關解決對策，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1） 建議大學開設城鄉社區全科醫生培訓班，招生向農村高中畢業生傾斜，以提高農村基層醫護技術水平，使農民就近就地享受到新型合作醫療的好處。

（2） 適當降低或取消住院報銷起付線，適當提高封頂線和各檔次報銷比例，使封頂線與城區醫療保險相一致。

（3） 適當提高門診費用報銷比例，酌情推廣無病人員定期健康體檢。

（4） 支持各大醫科大學開設城鄉社區全科醫生（大專）培訓班，招生向農村高中畢業生傾斜，培養大專水平的中西醫全科醫生，使農民就近就地享受到新型合作醫療的好處，并形成農村醫護人員在職繼續教育制度，全面提升農村醫療水平。

（5） 探索實現區域性大病統籌，積極實行多種形式的農民醫療保障制度，幫助農民抵御個人和家庭難以承擔的大病風險。

（6） 提高籌資水平，加大政府支持力度，分步實施，逐步將農民醫療保障問題納入城鄉統一的社會保障體系，最終目標是建成覆蓋全社會所有勞動者的社會醫療保險體系。

（7） 實行以建立大病風險防范機制為主的原則。重點在于防大病，提高保障水平。用于農民發生大額醫藥費用時給予切實的幫助，確能解決一定問題。防止“因病致貧、因病返貧”，解決農民最擔心的問題

（8） 提高籌資總額，合理確定各級政府和農民個人出資比例。

（9） 理順農民醫療保障的管理體制，建立相應管理機構。

（10） 建議對農民醫療保險制度及資金管理進行科學設計，防范運行風險。建議請熟悉社會醫療保險事務的專家、精算師等專業技術人員，在對醫療費用、疾病發生概率、參保人數、統籌水平等問題獲得大量調查數據后，對農民實行大病統籌醫保的籌資水平、參保人數、付保能力、統籌基金收支平衡、醫療費用制約機制等各項具體制度進行科學化、嚴謹化、專業化設計。將運行風險降至最低。

（11） 建議政府加強對農民醫療保障問題的理論與實踐的研究。在有關部門和研究單位設立專門的研究機構，將有助于政府在這一問題上科學決策和民主決策。

（12） 大力加強農村社區衛生服務，加速農村社區醫生隊伍建設，為農民醫保建立可靠載體。

熱點話題六：政協在構建和諧社會過程中的重大作用

廣州新東方熱點點評：從全國的角度看，胡錦濤總書記在慶祝全國政協成立55周年大會的講話中強調：“團結是構建社會主義和諧社會的前提，是集中各方智慧，形成偉大力量的源泉。”人民政協按黨派、團體和界別協商產生，與各界群眾有著廣泛的、千絲萬縷的聯系，具有組織上最廣泛的代表性和政治上最大的包容性，加之具有智力雄厚、位置超脫、上達中央、下通各界、及時反映社情民意的條件，可以深入調查研究，提出有分量的意見、建議，促進黨政部門科學決策、民主決策和依法決策，也為平衡各方利益、表達各種訴求提供暢通有序的平臺。而從北京自身的角度看，北京市政協享有首都之地利，兼備天時與人和，在上述方面具有鮮明的特點和突出的優勢，可以為構建和諧社會做出更大的努力。實際上，稍微關注近年來熱點時事的話，我們可以發現北京市政協確確實實為廣大人民群眾做了不少的事情，單從這個角度，政協如何更好地發揮民主監督的作用就顯得極為重要了。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

一、對于應該如何發揮政協在構建和諧社會過程中的重大作用，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）開通了政協信息窗網站，附設決議決定、代表工作、監督工作、依法治市、法律法規、主任信箱等欄目，為代表和市民提供信息和服務。

（2）構建提案網上提交、交辦和發布的系統。代表可以利用該系統網上提交建議、了解辦理進度及審查辦理結果；市民可以通過該系統了解代表提出建議的內容及答復結果，并對建議的內容和答復結果發表評論；以方便政協代表的參政議政。

（3）為所有的代表和政協委員設立工作電子郵箱，方便了代表和政協委員通信和交流，提高效率。

（4）提高委員的素質，經常組織委員學習培訓，組織委員參加各種調研視察活動，通過學習把其作為一種重要的工作方式和生活方式，升華為一種境界和責任，使委員不斷更新觀念、更新知識，樹立創新意識，增強社會責任感和使命感，預防出現不敢監督、不愿監督及不會監督的現象。

（5）政協各專門委員會亦應自覺加強同區委、人大、政府職能部門的聯系，加強協商監督跟蹤落實，跟蹤了解提案辦理進展情況，開展檢查監督活動，創新監督形式。

（6）黨委和政府要對政協的民主監督給予支持和保護，對敢講真話，敢監督的委員予以正面激勵；對侵犯委員民主權利、壓制批評甚至進行打擊報復或誣告陷害的行為堅決予以查處。

（7）從政協委員中推薦特邀監督員，作為履行民主監督職能的一種重要形式，建立集中培訓、定期回訪制度，使人大及政協監督員較好地發揮作用，有效促進政風、行風建設，促進和諧社會的建立。

（8）協商、監督要講求實效。政協要把提建議同發揮智力優勢、咨詢服務結合起來，緊緊圍繞著黨的中心工作，選準課題，組織委員深入調查，掌握一定深度和廣度的資料，經反復分析、研究、比較、論證，力求提出有質量、有價值、有說服力的意見和建議。

（9）政協委員所在單位必須支持委員行使民主監督職能，為委員的民主監督活動提供必要的時間和物質保證。

（10）要充分運用多種宣傳媒介，及時報道政協民主監督活動情況，把民主監督同輿論監督結合起來，擴大政協民主監督的社會影響。

（11）政協組織要認真學習《憲法》，深刻領會民主監督是法律賦予政協組織的權利，也是政協組織應盡的義務，真正從思想上排除怕惹事、怕干擾工作的障礙，切實增強民主監督的信心和勇氣。

（12）建立監督的激勵機制，對堅持真理，勇于監督，善于監督，在履行民主監督職能中做出突出貢獻的委員和自覺接愛民主監督，虛心采納政協意見，積極改進工作的黨政部門，給予獎勵，以達到典型帶動，整體推進民主監督的目的。

熱點話題七：市民的文明素質問題

廣州新東方熱點點評：這是一個和奧運相關聯的社會話題。奧運臨近，今年的2月27日，中央精神文明建設指導委員會發出號召，要求北京和賽事協辦城市全力以赴開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動。北京作為2008年奧運會的主要承辦城市，首都市民的文明素質更是讓世界矚目。而最近，首都市民公共行為文明指數在京發布。北京市民2006年的公共行為文明得分為69.06分，比2005年提高了3.85個百分點。這一指數的公布，引起社會各界的廣泛關注。在過去，北京市市長王岐山就曾坦言，北京市民參差不齊的素質是他最擔心的問題。市民是展示文化北京與文化中國的最重要的載體，提升市民文明素質既是奧運成功的保證，又是籌辦奧運的目的之一。評測自己的文明程度并不斷提高市民的文明素養，是每一個奧運主辦城市的必修課，北京也不例外。正如王岐山所強調的，“外國人來北京看奧運會，是想看中國人的變化，而不是中國樓的變化。奧運會是一個契機，我們要抓住這個契機實現人的素質的現代化”。對于和奧運相關聯的社會話題，在過去，北京市的公務員考題中曾考察過奧運場館建設所存在的問題，而今年又是奧運舉辦前的最后一年。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

一、對于應該如何提高市民的文明素質問題，結合國內的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）組建了市民素質教育宣講團、街道辦事處宣講團、駐區高校專家教授宣講團和大學生文明禮儀宣講演示團4支宣講隊伍，設立集中教育日組織開展各類市民素質教育宣講。

（2）抓好市民素質典型示范。把抓典型作為深化市民素質教育的重要途徑，建立起典型挖掘、儲備、培養、總結和宣傳推廣機制，通過典型示范帶動市民素質教育的深化。通過評選文明市民、“踐行社會主義榮辱觀先進個人”等活動，推出了一批先進典型，在全社會形成了學習典型的濃厚氛圍。

（3）把市民素質提高工程作為政府的一項重點工作，研究制定了市民素質提高工程五年規劃；專門成立了領導小組，領導和指導地方各單位開展工作；建立了市民素質提高工程聯席會制度，定期對工作進行調度。

（4）鼓勵新聞媒體積極參與，為道德建設營造了濃厚的氛圍。充分發揮媒體、文化、藝術等的作用，比如通過報刊、廣播、電視、互聯網，開啟專欄、專辦、專題，在重點新聞網站上建立公民道德網頁，形成網上道德教育的平臺；

（5）地方各級單位、基層組織應組織公益廣告、宣傳圖片、流動宣傳車、文藝演出等；在城市街道、鄉村集市、車站碼頭等公共場所設立標牌，同時組織形式多樣的知識競賽、主題演講，促進人們道德意識的增強。

（6）細化具體化公民道德綱要的原則要求，進一步制定和完善了市民公約、社區公約、鄉規民約以及職工學生手冊等，使得我們的道德由完全的自我的一種修養變為由自律和他律、內在約束和外在約束相結合的這樣一個有效的機制，使得道德建設能夠持續地向前發展。

（7）編發市民禮貌禮儀知識讀本，在大中小學和市民學校開設禮貌禮儀課程。提倡公務禮儀、社交禮儀，積極倡導禮貌謙讓、女士優先、禮讓老人兒童、幫助殘疾人等公共場所禮儀。通過制作播放公益性動漫畫宣傳片、舉辦市民禮儀知識比賽等活動，在全社會形成講禮貌、重禮儀的濃厚氛圍。

（8）通過征集消除不文明陋習“金點子”活動等途徑，引導市民主動審視自身行為，努力培養良好的文明行為習慣。倡導節約文明、環保文明，大力開展面向市民的環境保護、節約知識教育，加快建設資源節約型、環境友好型社會。著力解決顯性的交通秩序問題，科學、合理、規范地進行各類交通指示的設定，研究制定教育、管理、懲罰相應措施，依法加大對交通違章行為的整治力度，發揮交巡警、交通協管員、站點管理人員和交通志愿者的規導作用，使市民逐步養成不亂穿馬路、不闖紅燈、各行其道的文明出行習慣，使“文明出行”形成風氣。

（9）積極開展面向市民的生活常識、公共衛生健康知識以及心理健康知識的教育、宣傳和服務工作，進一步提高廣大市民的科學生活意識和自我心理調節能力，形成健康的生活習慣和較強的社會適應能力。

（10）鼓勵市民廣泛參與各類社會公益活動，提倡市民積極參與義務獻血、幫困助學、慈善募捐等多種形式的獻愛心活動。完善志愿者工作機制。

熱點話題八：教育亂收費問題

廣州新東方熱點點評：對于治理亂收費的問題，這是一個北京市近年來解決得比較好的一個社會問題。國家治理教育亂收費部級聯席會議連續4年對北京進行了檢查，群眾的舉報、來信來訪以及教育亂收費的名目明顯減少。2006年，北京清退學校亂收費約150萬元，辦理各類信訪件有200件左右，比往年有明顯的下降。近年來，北京在處理該問題上，可以說取得很大成績，其主要源于，在北京市委市政府03年按照國務院的要求成立了聯席會議，由市教委、市糾風辦、市發改委、市審計局、市新聞出版局等7家組成。聯席會議主要是統籌協調、安排部署、檢查指導全市的治理教育亂收費工作。幾年來，聯席會議單位密切配合，各負其責，齊抓共管，相繼出臺多項制度和措施，為建立治理工作長效機制打下了非常好的基礎。對于申論的考察話題來說，很多時候也會考察到政府處理得比較好的社會問題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

一、教育在發展過程中為什么會出現亂收費問題？廣州新東方的戴斌老師認為，如果要歸結起來，應該是多種因素相互作用造成的。結合國內目前的主流觀點，主要有以下幾個方面原因：

（一）政策和法制觀念淡薄。一些地方、部門和學校認為，向學生收費只要是取之于學生，用之于學生就是合理合規，不算違法，有的認為教育資源應當進行產業化、市場化配置，片面地追求學校收益而忽視教育具有社會公益性的一面。這些認識不僅不符合當前國家有關教育政策，也違背了《價格法》和《義務教育法》的有關規定。

（二）教育收費配套政策滯后。

（三）教育基本建設過度擴張。近年來，由于各地加大教育基本建設，學校固定資產投資規模過大，加上一些地方財政投入不足，更加加劇學校經濟負擔，不少學校想方設法進行違法收費，并將違法收費收入用于彌補學校經費缺口。

（四）教育經費不足。我國是一個發展中國家，由于財力的限制，使得政府在財力上尚不能完全保證義務教育經費的投入。于是，有的學校只得通過各種名目繁多的收費來填補教育經費的缺口。

（五）政策難以兌現。由于干部考核主要注重經濟指標，造成有些地方領導在政策上重教而資金上不重教，文件上重教而行動上不重教，形式上重教而實質工不重教。不少出臺的重教政策難以兌現，學校只好通過收取學生費用來解決。

（六）優質教育資源不足。目前正值中學生年齡段的高峰期，學生數量空前龐大，而優質教育資源又相對緊缺。于是“要上好學校．先得交鈔票”的擇校收費現象就自然產生了。

（七）自身利益的驅動。

（八）外部檢查監督不到位。教育行政主管部門、財政局、物價局、審計局及學生家長都是學校收費的檢查監督主體，常常無法保證檢查監督落到實處，而家長的法律意識不強，對學校又懷著畏懼心理，明知是亂收費，也不敢與學校理論，從而導致亂收費日趨猖獗。

二、解決教育亂收費問題的對策。針對以上種種問題，結合國內目前的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為應該從以下幾方面著手：

（1）要努力保障全國農村義務教育經費保障機制改革落實到位。

（2）各地教育行政部門和學校都要建立起農村中小學預算制度，確保每筆合理開支有保障、有效益、有監督。

（3）加大查處違法違紀案件力度，堅決防止出現“一邊免費，一邊亂收費”的現象。

（4）加強教育，提高認識。教育行政部門要協同有關部門進一步加大宣傳教育和監督檢查的力度，把治理義務教育階段亂收費工作切實抓緊抓好。同時，教育部應該督促各地政府和教育部門認真貫徹實施新的義務教育法，堅持依法辦學，推進義務教育均衡發展，從區域內義務教育做起，加大薄弱學校改造力度，努力辦好每一所學校。

（5）政府有關部門應停止審批新的改制學校，加大對現有改制學校的清理規范力度，力求盡快完成清理規范工作。清理規范改制學校，嚴禁搞“一校兩制”和“校中校”，決不允許以改制的名義亂收費。

（6）全面深入地推進高校招生“陽光工程”。國家招生政策和計劃、學校招生章程、入學條件和資格，以及錄取結果等信息，要全部向社會進行公示。加強高校招生環境綜合治理，堅決制止社會中介機構和個人參與高校招生，嚴厲打擊各種招生欺詐行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。

（7）全面實行教育收費公示、聽證制度和校務公開制度，嚴格規范學校收費管理，主動接受社會和群眾的監督。

（8）嚴肅查處違紀違法的教育收費案件，并按照有關規定，追究有關當事人和主管領導的責任。對義務教育階段亂收費案件，發現一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。對違規收費的責任人予以嚴肅處理，輕者批評教育，重者給予黨紀政紀處分，直至免職、撤職。對領導不重視、工作不到位造成重大違紀問題的，將根據黨風廉政建設的規定，追究有關領導的責任。

（9）要健全督查網絡。成立由教育、物價、財政、糾風等部門組成的治理義務教育階段亂收費聯席會議，確定分管領導和責任處室，向社會公布舉報電話。教育行政部門設立紀檢室，在各中小學確定收費管理員。聘請教育系統行風建設特邀監督員；

（10）健全收費制度，規范管理。 一是完善收費公示制，把它作為校務公開的一項重要內容，辦成政府、學生及家長、學校滿意的“陽光工程”。二是建立“統一收費制”，學校收費應由財政部門統一操作，家長將錢統一交到指定的銀行或相關部門，統一開據發票。同時實行收費登記本制度，每筆收費登記在冊。三是嚴格實行“收支兩條線”制度，代管費實行統一開支、單獨核算，學期結束前，以書面形式告訴學生和家長。四是建立聯合督查制（聯席會議制），由糾風、教育、財政、物價等部門聯合督查收費情況。五是實行責任追究制，學校亂收費，追究校長責任，教師亂收費，追究教師責任。六是開展爭創“收費規范學校”活動，樹立先進典型，加強正面引導。

（11）要建立財政專戶，使用統一發票，實行集中管理。確定合理的統籌和返還比例。開學初，要公示擇校學生及家長的姓名、班級、家庭住址、家長的工作單位、贊助金額等，接受群眾監督。學期結束時，要公示贊助費的使用情況（包括統籌部分和返還部分），接受“擇校生”家長和社會的監督。

（12）淡化、逐步取消學校等級評比制度，淡化窗口學校、示范學校，建立公辦學校統一標準，推進中小學標準化建設，實行真正的教育公平；加大對薄弱學校的投入力度，并把名牌學校所收“贊助費”統籌部分用于薄弱學校建設；加強教師隊伍建設，提高師資水平，推進師資校際交流。

熱點話題九：拆遷問題

廣州新東方熱點點評：北京的房價在這兩年可以說增長非常地快，在這個大背景下，房地產的開發活動的頻率也越來越高，而房價最高當然就是舊城區了，而對舊城區進行開發時不可避免地就會涉及到拆遷問題。而近年來，因為拆遷問題而發生的“不和諧事件”是很多，對于這個問題的應對，確實是當前政府需要認真考慮的問題。而對于這個問題，我們認真地分析一下，我們會很快發現拆遷問題的本質是經濟問題，拆遷人和政府與房屋所有人之間產生矛盾，主要是因為被拆遷人認為自己所能得到的拆遷補償不夠。如果拆遷人或者政府能夠滿足被拆遷人的合理補償要求，使被拆遷人的合法財產權益得到充分保障，甚至還可以因為拆遷獲得一定的利益，拆遷就不會再是一件難事。

對于這個話題的熱點性，實際上是建立在另一個話題的熱點性上的。因為這個話題是和目前的很“熱”的房價問題相關聯的一個重要社會問題，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

一、談到解決目前“拆遷難”問題的對策，結合國內目前的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為應該從以下幾方面著手：

（1）對正在進行或即將進行的房屋拆遷項目重新逐個審議，確保拆遷戶利益；對各開發企業提出明確要求，因工作不到位而釀成事故的，依法追究責任。

（2）加強制度建設化解拆遷糾紛，立法、行政、司法部門應各司其職，互相制約。

（3）以公共利益為出發點的拆遷行為和商業利潤為目的的拆遷應被嚴格區分，以政府公告的形式頒布。

（4）取消政府對拆遷安置糾紛的裁決權。取消先拆除后訴訟的規定。凡屬政府拆遷引發的糾紛，均應通過行政訴訟程序，由法院審理裁決；凡屬非政府的拆遷安置糾紛，應通過民事訴訟程序由法院裁決。

（5）拆遷工作要嚴格按照“統一標準、公開操作、嚴肅紀律、依法拆遷”的原則，做到同一基地補償標準適用一致，前后操作執行一致，相鄰基地左右兼顧；提高拆遷透明度和公開度，進一步公開具體政策、標準、程序；嚴格拆遷紀律，規范拆遷公司和拆遷工作人員行為；嚴格遵守拆遷法規，對違法違規行為依法處理。

（6）推廣最低單價補償和最低總價補償制度，妥善安置被拆遷戶中住房和收入困難的家庭，進一步推進市場化的拆遷評估辦法，使房屋拆遷補償評估與市場交易價格接軌，確保拆遷補償安置足額到位，堅持“先補償安置、后實施搬遷”的原則。

（7）拆遷前應首先面向社會征求意見，并舉行立法聽證會，同時組織專家工作隊進行調研。

（8）保障拆遷人的知情權，切實保證拆遷范圍內拆遷人員的居住條件，用更靈活的方式確定房屋評估機構，對歷史舊城區增加補償費用，實行產權交換貨幣制度。

熱點話題十：拖欠農民工工資問題

廣州新東方熱點點評：這個話題實際上也是和目前的很“熱”的房價問題相關聯的一個重要社會問題。在過去幾年，拖欠工程款的現象在北京市極為普遍，高額的拖欠工程款使得建筑市場的整個債務鏈被拉長，在造成施工企業及相關企業資金斷流的同時，處在鏈條最后一個環節的農民工工資問題就凸顯出來。對于這個問題，實際上北京市已經采取了很多的相關措施，比如北京市已經開始在重點行業建立企業欠薪應急保障制度，以便更好地維護勞動者的合法權益。北京還規定對存在惡意拖欠民工工資問題的企業實行“一票否決”制，清出北京建筑市場。但目前這個問題還沒有從根本消除，而這個話題又與另一個社會熱點話題“三農問題”有相關性，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

一、對于拖欠農民工工資問題的成因，結合國內目前的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

1．我國長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視，雖然一些地方取消了對農民工在就業方面的歧視性政策，但農民工仍然難于享受到與其他城鎮職工一樣的權利及其保護。一些地方黨政領導干部對農民工權益存在不同程度的漠視，有的甚至以農民工的廉價勞動作為本地方的資源優勢。

2．我國立法對欠薪行為沒有形成一套強有力的制裁措施和制度。目前有關處理欠薪的法律依據主要有勞動法和《工資支付暫行條例》，但在認定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動行政部門責令改正，補發拖欠的工資，企業欠薪的“成本”很低。法律上對拖欠者的軟弱無疑放縱了更多的違法行為，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭。

3．對欠薪問題沒有足夠的認識，存在一些偏差和顧慮，有的認為欠薪是企業行為，政府不應承擔責任；也有的擔心政府治理企業欠薪會影響投資環境，對拖欠工資的行為漠然視之。

4．因政府拖欠工程款造成的拖欠工資占很大比例，產生了惡劣的示范效應，致使這一問題難以杜絕。

5．勞動關系調整機制缺失。勞動合同制度是實施最久的規范勞動關系的制度，但對大多數農民工來說，由于簽訂權完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關系不僅使勞動關系處于一種無序狀態，也使農民工的基本權益難以保障，其弱者地位更加突出。

6．勞動爭議處理制度存在許多制度設計上的缺陷，導致農民工追討欠薪十分艱難。按照勞動爭議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經過仲裁和法院審理也需一年左右的時間。仲裁申請時效時間短，且時效的起算點不明確，勞動者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請時效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權利。在巨大的就業壓力下，農民工很少用付諸法律的方式尋求保護。由于正常的法律途徑被堵塞，常使欠薪事件“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成群體性事件，加劇了勞動關系的不穩。

7．勞動監察不力。勞動監察是最重要的勞動執法手段，但由于勞動執法人員的嚴重不足和素質低下，加上執法手段單一，且處罰力度不夠，導致不能有效地威懾和遏制用人單位的欠薪違法行為，使這項制度難以發揮應有作用。

8．缺乏組織來代表和保護民工的權益。具有城市戶籍的職工都可以加入工會，由工會維護自己的合法權益。但農民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會之外。由于得不到工會的維護，農民工的利益和訴求無法表達，整體的弱勢地位十分突出。

9．市場機制的不規范運作加劇了欠薪矛盾。這尤其體現在建筑市場的層層轉包上，市場運作不規范和惡性競爭的后果必然使處在最弱地位的農民工的工資難以保證。

二、對于拖欠農民工工資問題的解決對策，結合國內目前的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

1.全面建立完善工資保障金制度、進一步解決拖欠農民工工資問題，

2.強制要求易發生和曾經發生工資拖欠的企業預存工資保證金，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

3.著力加快勞動合同制度實施，完善勞動關系三方協調機制，切實強化執法監察，完善２４小時投訴舉報受理制度，推廣網絡化監察方式，提高監察執法的動態監管效率，在更大范圍、更大程度上維護農民工的合法權益。

4.群眾投訴舉報和檢查中發現的克扣、拖欠工資案件，政府各有關部門要按照職責分工加強配合，進一步加大協調溝通力度，完善綜合治理工作機制，迅速依法查處，嚴厲打擊拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益的行為。

5.暢通投訴舉報渠道，教育引導農民工依法維權。各級勞動保障和建設部門要通過新聞媒體重新向社會公布舉報投訴電話，告知農民工維權討薪的正常途徑和程序，教育引導農民工依法按正常渠道維權。

6.要發揮新聞媒體的輿論監督作用，對欠薪問題嚴重，社會影響惡劣，經督促整改不到位的用人單位，可通過新聞媒體予以曝光。

7.司法部門要加大對農民工欠薪案件的法律援助力度，政府有關部門要加強與人民法院的聯系協調，爭取農民工欠薪案件得到快速的處理。

8.進一步加強企業勞動合同管理，督促企業與勞動者簽訂勞動合同，進一步規范企業用工行為。要建立健全企業勞動保障信用體系，及時公開披露企業拖欠工資等失信行為，督促企業守法經營，大力宣傳正面典型，弘揚正氣。

9.幫助工人組建自主工會，最大限度地吸收農民工加入工會組織。各級工會應把非公有制企業職工，特別是大量農村進城務工人員作為工會組建的重點。應當根據市場化的要求，采取自下而上的方式組建工會和發展會員。

10.大力推行工資集體協商制度。在企業中推行工資集體協商制度，是市場經濟條件下保證職工工資權利的重要手段。因此，培育勞動關系兩大主體工會和雇主的協商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關系特別是工資事項的格局，既是勞動關系調整的重要方向，也是今后解決拖欠農民工工資的有效途徑。

11.加快工資立法。我國至今還未制定工資法，現行的工資支付規定由于制定時間較早加之存在諸多問題，已無法有效解決目前普遍存在的拖欠工資現象。因此，立法機關應盡快制定工資法，加大規范企業工資支付行為的力度，并建立企業工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報告制度、欠薪保障制度等，以杜絕拖欠工資現象的產生。

12.盡快出臺保護農民工權益的專門法律法規。雖然保護勞動者權益有勞動法等一系列法律法規和規章，但農民工特殊的雙重身份導致的與其他職工“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權”的狀況，使這些規定在適用上的針對性較弱。面對數以億計的龐大農民工群體，盡快研究制定專門的農民工權益保障法，從制度上維護農民工合法權益，顯得十分必要和迫切。

（責任編輯：中大編輯）