【背景鏈接】

　　2012年8月以來，對于我國市政公用行業來說，可謂是多事之秋：在湖南邵陽市自來水公司員工縱火燒死3名高管之后，黑龍江大慶市杜蒙縣自來水公司也發生命案，公司總經理和副總在辦公室被員工杜某燒傷刺死。

　　除了這些暴露在公眾面前的突發事件外，隱藏在市政公用領域暗處的深層變革也在涌動。在大規模推行“市場化”改革10年之后，我國不少城市正掀起一股市政公用行業重歸“國有化”的浪潮。

　　【標準表述】

　　[原因]

　　其一，公用事業最顯著的特點是其普惠的公益性、強烈的外部性，但民間資本和外資更注重盈利性、短期獲利，兩者間本身就存在著緊張的關系。這早在10多年前市政公用領域啟動市場化改革之時，其實就“埋伏”下了今日的結果。

　　其二，最近幾年，燃料和人力等企業運營成本顯著上升，矛盾進一步激化。當企業的剛性成本在增加而無法內部消化時(政府不批準漲價或者不增加補貼)，企業就會陷入不可持續運營狀態。我國近10多年各地推行的市政公用事業改革，實際上是一種市場化、競爭化、民營化的改革模式，其結果必然將“公益性”為最顯著特征的市政公用行業變成“營利性行業”，同時，地方政府也將提供市政公用產品和服務的公共責任，完全推給了市場。

　　其三，由于一些利益關系，官商之間存在欺詐致使問題進一步擴大。一些政府官員為了完成招商引資的任務，不惜以高額代價吸引社會資本進入投資，但一旦完成了招商引資的任務后，則對允諾的補貼和優惠政策不予兌現，結果地方政府與民營企業相互欺詐，最后發生自來水停水、供暖單位停暖、公交罷運等事件。而一旦發生大的問題，地方政府只能接盤“爛攤子”。

　　[措施]

　　首先，相關部門要做到真正承擔政府責任。市政公用“國有化”回潮，這至少說明政府更加慎重對待和重新評估市政公用領域的改革措施，也反映出政府逐漸意識到自身的責任，開始重拾“政府責任”。不過，一些地方政府即便開始正視自身在提供市政公用產品和服務上的角色與責任，但也多是有利益考量的，而并沒有承擔其全面的責任。

　　其次，是要建立配套科學的監管制度和體系。以市政公用領域目前存在的普遍問題—產品(服務)定價機制為例，現在各級物價管理部門對自來水價格的制定，基本上是以自來水企業上報的成本為主要依據的，這就會誘導企業虛報成本，結果就會出現“自來水成本漲多少，價格也漲多少”的現象。這樣，管理層高額工資、獎金、福利以及修建樓堂館所等成本都可以計算為企業的“生產成本”，并經由水價的提升，最終轉由消費者承擔經濟后果。因此，政府監管部門如何建立科學的成本審監機制就顯得尤為重要。

　　再次，要提前謀劃市政公用企業的退出機制問題。一些市政公用經營企業，很多時候以“停水”、“斷暖”為手段，威脅政府提高價格、增加補貼或者給其他政策優惠。“賺錢就干，不賺或賠錢就撒手不干(反正有政府收拾殘局)”成為他們的行事風格。如何對這種情況進行監管并提出可操作性的預防及應對機制，也要提前謀劃。

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（責任編輯：中大編輯）

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