2010年湖南省公務員考試筆試將于4月25日舉行，在總結歸納了歷年湖南省公務員考試申論科目的命題思路和命題趨勢的基礎上，對湖南省申論科目考試的命題情況進行了詳盡解析，幫助考生了解命題趨勢，更有針對性地備考，突破申論難點和重點，最后一舉成“公”!

一、湖南省申論題材的規律

湖南申論在遵循申論命題普遍規律同時，又遵循著本省命題的特殊規律，具有其鮮明的地方特色：

1．湖南申論之“高”

湖南申論習慣于從宏觀角度組織題材，從經濟社會總體發展戰略高度來認識經濟、文化、社會等各個領域的問題，命題思路層次高、站位高。例如，2005年全國農副產品價格上漲的命題，考察的角度是“農業發展的問題”；2006年社會主義新農村建設問題，湖南的命題角度是“社會主義新農村需要全社會的參與”；2009年個稅制度改革問題，命題角度是“政府與民眾的關系”，從金融危機的角度更加深入的探討了民眾與政府的關系。可見，從宏觀的層次、經濟的層面高度組織題材，是湖南申論的重要特征，體現了公務員考試對于申論的定位和長期穩定的命題思路。因此認識和把握湖南申論題材，作答湖南申論試題，就要以宏觀的角度看待試題和材料，運用宏觀的方法解決各個領域中的具體問題。

2．湖南申論之“細”

湖南申論習慣于選取經濟社會發展中的某一個橫截面，如價格上漲問題，煙花爆竹的“禁改限”，個稅起征點的調整，外來務工人員的社會保障問題。都是將宏大的主題與某一階層、某一領域、某一行業相結合，并且又將這些問題與本省省情緊密結合起來，既有較高的理論認識價值，又有較強的現實指導性，體現出命題思路緊扣黨和政府的大政方針，緊扣當前地方政府施政重點，又緊密結合民生主題。

3．湖南申論之“全”

湖南申論試題給定的材料內容全面，包括有待解決問題的各個方面，如2006年對建設社會主義新農村的全方面的介紹，需要農民、政府、企業、社會的多方參與才能更好的推進新農村建設。2007年關于煙花爆竹的“禁改限”，不僅提到了民俗的重要性，也涉及了政府關于民生問題的聽證制度和管理制度，同時也在法律上探討了這一問題。2009年的個稅制度改革問題，同樣涉及全面，不僅是關系著所有納稅人的利益，關系著政府的施政能力，體現了建設和諧社會的重要要求。因此，在材料中要閱讀全面，把握重點。“內容全面、充實”的作答要求被一再強調，客觀上要求作答必須概括要點全面、擬定對策全面、提出觀點全面、分析論證全面、作答湖南申論乃至全國申論都應該秉持這一要求。

4．湖南申論之“重”

湖南申論試題的題材，偏重經濟問題，習慣于從經濟角度去考察考生的能力。從全國歷年真題的分析我們可以看出，經濟問題歷來是申論考試的重頭戲，這一點在湖南的申論考試中同樣適用。對于中部崛起戰略的提出、建設“兩型社會”目標的提出，經濟問題更是成為了重中之重。甚至于在關注社會問題、文化問題的同時，也是為了經濟的進一步發展而努力。而未來申論考試更將會以“經濟發展”為主線，或直接考察經濟發展指標性問題，或與民生切實相關的一系列問題，而這些歸根到底都對經濟發展有促進作用。未來可能會結合“長株潭兩型社會”發展的相關問題加以考察，讀者需要密切注意這一熱點。

5．湖南申論之“近”

體現在兩個方面：一為時間之近，一為內容之近。首先，湖南申論選題的時效性強。所選題材通常為時下理論界或者政府、民眾關心的話題，當年的政府工作報告和湖南省的政府工作報告確定的施政重點也會在試題中得到展現。例如2006年關于建設社會主義新農村的主題，直接體現了黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農村建設的歷史任務，提出了在湖南省建設社會主義新農村面臨的一些問題和難題，這也關乎湖南農業大省的發展大局。又如2008年金融危機爆發，而湖南申論從個稅起征點的角度引發了金融危機對民眾生活的影響，同時也是結合09年兩會代表的提案而選材。其次，申論選材緊扣本省省情，地方特色突出。歷年申論材料的選擇都偏向于選取與湖南密切相關、或選擇與湖南發展有比較性的材料，如2008年對外來務工人員給了特別的關注，而湖南省歷來是外出務工人員的輸出大省。

6．湖南申論之“新”

湖南申論材料選擇上都會選擇人物訪談的言論或媒體報道的言論，觀點上給人很新穎的感覺，同時言論的材料更利于考生閱讀判斷、掌握考試要點和材料主題。如2006年湖南申論材料中拋開一貫摘錄媒體報道或者選擇事實性材料，采取了一種新的形式，就是再現座談會的方式來傳達信息。材料通篇都是座談會中各位人士的發言，給人耳目一新，很有新穎性，具有很強的可讀性。這種選材方式，無論從國家公務員考試還是從地方公務員考試來看，都是很少見的。

綜上可以看出，湖南省申論考試的選材，比較符合國考的特點，不排除大問題。需要備考者關注方方面面的社會問題，同時，把著力點放在學好解題的方法上，如果把準備的重點放在“押題”、“猜題”上，那么勢必事倍功半。

二、湖南省申論題型的規律

1. 基本試題結構趨于穩定

湖南申論已穩定為以概括（資料內容）題、對策題、作文題三種題型為基本構成的試題結構的模式。

2. 概括類試題比重加大，難度有所降低

歷年試題基本保持概括類試題、對策類試題、作文類試題三類題型固定。但是對于概括類題型，05年和08年要求概括給定材料的主要內容，06、07、09年要求則對于某一具體問題進行概括，概括的難度有所降低。作文題中對字數的要求不斷降低，也給考生作答留出了更多的時間。

3. 對策與分析相結合，更多考察綜合分析能力

對策類試題占試題分值總量的比重從15分到現在維持在25分，原有的“針對問題，提出對策”除在08年出現過，其他年份已經很少涉及，現在更多的是將對策與分析歸納結合起來，進行詳細的闡述。具體有以下幾種：

一是問題對策型。對策在問題表述之后。如05年“就如何應對農副產品價格上漲對社會經濟和人民生活的影響，提出相關政策性建議或意見”。

二是觀點對策型。如09年“給定資料涉及是否應該再次提高個人所得稅起征點問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。”只要區分出兩種不同意見，并把理由羅列出來，更像是概括題型的加強版。專家在這里姑且把它放在對策題型中。

三是現狀對策型。如06年“在建設社會主義新農村的過程中，政府應該從哪些方面著力解決發展農村生產力的對策。”題目指明了在社會主義新農村建設的現實條件下，應該提出那些對策。作答時就應該有針對性。

三、湖南省申論題量的規律和發展趨勢

申論的題量有兩方面的含義：一是指題目的數量，二是指作答的字數要求，即答案的字數。

（一）題目數量

從湖南省以往真題來看，題目數量基本穩定，都是三道題，概括題（包括概括問題或者是現象或者是內容），對策分析題，作文題，可以說，湖南省考試是典型的“3題模式”。

（二）答案字數和材料字數統計

由真題統計可以看出，湖南省申論材料的字數穩中有升，這就提高了考試的難度，需要考生在一定時間閱讀更大量的文字。作答的字數一般在1800字左右。在保持數字的穩定性的同時，我們估計會穩中有升，因為對參考人員的要求會不斷的提高。這就需要考生有較強的閱讀能力和文字書寫能力，不僅僅要讀的快、理解的準，而且還要寫的快、寫的好。

四、湖南省申論試題難度的規律

考察申論試題的難度，主要涉及三個指標：一是題型；二是題量，包括題目和作答文字的數量；三是提問方式，而最核心、最主要、與難度關系密切的提問方式在于“作答任務”這一部分。湖南申論考試的試題難度在一定時期內會保持穩定，但也不排除試題整體難度轉變的情況，如題材難度不大，某些題型的作答難度卻很高。

下面通過對湖南申論試題的題量、提問方式進行分析，可看出湖南申論考試的難度和發展趨勢：

（一）試題的難度與題量成正比，題量越大，難度越高

通過總結，專家發現，近年來湖南多采用概括+對策+作文典型的“3題模式”，從2003年以來，題量維持在三道，但我們估計，隨著各個省市考試的借鑒性增強，題量增多的可能性還是有的，把提問分解成好幾步，必然要求作答更加細致。可以說，湖南省考試會有題量增大，難度加大的趨勢。

（二）提問方式越新穎獨特、復雜多變，試題的難度也將隨之提高

專家認為，湖南申論考試的提問方式不再是單純的“依據材料，給出對策”的提問，而是變得新穎奇特、層層出新、擺脫窠臼，更多地考查考生的綜合分析能力。這無疑增加了申論試題的難度，使考生在解題思路和答題要點的選取上更加迷惑。以近幾年湖南申論考試的問題為例，簡要分析提問方式在湖南省的新異、多變：

“角色設定題”——2006年申論考試的第一題，“假如你作為本次座談會的記錄員，會后，請你歸納參會人員提出的在建設社會主義新農村過程中政府所面臨的困難。”雖然此題目從本質上看是歸納題，但是前提是角色的定位，是會議的記錄員不單單是作答者。申論考試不是一般的寫作，而要符合政府公務員身份。

“闡述觀點題”——2007年申論考試第二題：根據所給材料的分析和理解，為使百姓過一個安全、和諧的春節，你認為政府應該如何解決在實施“禁改限”政策過程中暴露出的問題；2009年申論考試的第三題：針對提高個稅起點與地方財政之間的矛盾，發表你自己的看法，寫成一篇議論文。不僅僅要求考生概括出材料中的主要觀點，而且要提出考生自己的觀點，這增強了公務員考試的實用性，同時也增加了考試的難度。

（三）作文題的類型有新的變化

從往年比較模糊、允許自由選擇角度發揮到09年的就“提高個稅起點與地方財政之間的矛盾”寫一篇文章，將角度設定好。指明角度作文第一次出現，這是湖南申論作文題的發展方向，能比較有針對性的考察考生的比較分析能力，也存在限制部分考生的發揮的問題。往后是不是會堅持這一命題方法值得考量，專家建議考生，不妨在平時的訓練中也加強命題作文的練習。

雖然這幾年湖南省考試的提問方式變換比較平緩，但專家可以預測：湖南省考試提問方式必然遵循著多樣化的趨勢走下去，這是在借鑒國家公務員考試和參考各個地方公務員考試的基礎上做出的必然選擇，這也是公務員考試“熱潮”涌動，難度必然增大的結果。所以，考生在準備湖南省申論考試的時候，要多訓練，多借鑒國家和地方考試的新題型，多積累一些新奇的提問方式，但最重要的還是掌握其中的解題思路和答題技巧，平時刻苦訓練，以不變應萬變。

（責任編輯：中大編輯）

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