【事件及問(wèn)題】中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。

問(wèn)題一：十七屆四中全會(huì)為什么聚焦黨內(nèi)民主

問(wèn)題二：為什么要實(shí)行官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)？

問(wèn)題三：反腐敗的意義？

問(wèn)題四：加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義？

【解答】：?jiǎn)栴}一：十七屆四中全會(huì)為什么聚焦黨內(nèi)民主？
第一，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨更好地發(fā)揮組織和支持人民群眾當(dāng)家作主領(lǐng)導(dǎo)作用的現(xiàn)實(shí)需要。

第二，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，也是增強(qiáng)全黨凝聚力、激發(fā)全黨創(chuàng)造活力、調(diào)動(dòng)全黨積極性的一個(gè)重要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終保持并不斷發(fā)展自己的先進(jìn)性，黨內(nèi)生活既不能是一團(tuán)散沙，也不能是一潭死水，而必須在黨內(nèi)造成一種既有集中，又有民主，既有紀(jì)律，又有自由，既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。

第三，黨內(nèi)民主生活狀況，直接影響到中國(guó)共產(chǎn)黨能否處理好黨政關(guān)系和黨群關(guān)系。作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，黨的建設(shè)成效如何，主要體現(xiàn)為黨能否處理好黨內(nèi)、黨政和黨群眾這三大關(guān)系。在這三大關(guān)系中，黨內(nèi)關(guān)系起著主導(dǎo)作用，影響并決定著其他兩大關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系不健康或者不正常，必須影響甚至扭曲、破壞其他兩大關(guān)系。要理順黨內(nèi)關(guān)系，避免把“一元化”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。目前來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法，就是健全黨內(nèi)民主生活，把集體領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一”真正落到實(shí)處。三大關(guān)系中另一個(gè)重要關(guān)系即黨群關(guān)系，同樣受到了黨內(nèi)關(guān)系影響。個(gè)別干部之所以漠視群眾利益、群眾疾苦，官僚主義，高高在上，不能把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，一個(gè)重要原因，就是包括黨員群眾在內(nèi)的廣大群眾決定不了他的榮辱進(jìn)退，個(gè)人前途。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路，就是把對(duì)干部的任免權(quán)、評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正交到群眾手里。在黨內(nèi)，就是交到黨員手里。其制度載體，就是黨內(nèi)民主。

第四，發(fā)展黨內(nèi)民主，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，解決腐敗問(wèn)題的治本之策。腐敗是一種見(jiàn)不得人的行為，與危機(jī)人體健康的細(xì)菌一樣，最害怕被置于陽(yáng)光之下。目前，要保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，恐怕還沒(méi)有比健全的黨內(nèi)民主生活更好、更有效的制度載體

問(wèn)題二：為什么要實(shí)行官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)？

腐敗分子動(dòng)輒貪污數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元，他們侵吞和揮霍的財(cái)富，是多少普通老百姓一生都難以想像和無(wú)法見(jiàn)到的，但這些被私欲熏黑了的心毫不膽顫！如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富任由腐敗分子中飽私囊，成為他們飽食的美餐。那么，中國(guó)人民創(chuàng)造的改革成果無(wú)疑要被大打折扣。
是為了限制和防止官員濫用自己手中的權(quán)力，從而也限制了政府的權(quán)力，減少了濫用權(quán)力的可能性，降低了腐敗。所以，要官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，不是任何人跟官員個(gè)人過(guò)不去，而是為了在中國(guó)推進(jìn)有限政府，用必要手段限制政府及其官員的權(quán)力。是反對(duì)腐敗的一項(xiàng)重大舉措。
官員財(cái)產(chǎn)公布，是對(duì)公民權(quán)利的尊重，一定程度上來(lái)說(shuō)也是對(duì)官民權(quán)利失重的平衡，官員既然掌控著公權(quán)力，就必須財(cái)產(chǎn)公布，否則何以讓公眾監(jiān)督？

問(wèn)題三：反腐敗的意義？

今年以來(lái)，多名省部級(jí)高官涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)“落馬”。從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益，到廣東省政協(xié)原主席陳紹基、浙江省紀(jì)委原書(shū)記王華元，然后是深圳市委原副書(shū)記、原市長(zhǎng)許宗衡，再有天津市原市委常委、濱海新區(qū)原工委書(shū)記兼管委會(huì)主任皮黔生，直到貴州省政協(xié)原主席黃瑤。地廳級(jí)的“落馬”干部中，重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇、安徽省巢湖市原市委書(shū)記周光全等違法違紀(jì)問(wèn)題均十分嚴(yán)重。

其一，腐敗是人民群眾的大敵，腐敗現(xiàn)象一日不除，民眾對(duì)它的關(guān)注就一天也不會(huì)減退；

其二，腐敗現(xiàn)象和腐敗分子不得人心，在中國(guó)的土壤上，只要它們存在一天，就注定是千夫所指，就必定受到人民群眾切齒痛恨；

其三，腐敗現(xiàn)象是對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)成員總體利益的侵害，是對(duì)所有正直勤勉、奉公守法的公民“集體尊嚴(yán)”的蔑視和冒犯

其四、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國(guó)之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件，又增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。

問(wèn)題四：加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義？

第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政可以鞏固黨的執(zhí)政地位。發(fā)展社會(huì)主義民主政治要求我們黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，我們必須高度重視依法執(zhí)政，依法執(zhí)政表明了黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固。依法執(zhí)政事關(guān)黨執(zhí)政的合法性。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，“執(zhí)政的合法性，就是廣大公眾對(duì)執(zhí)政者及其執(zhí)政行為、執(zhí)政結(jié)果的認(rèn)同。法是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)運(yùn)作所應(yīng)遵循的規(guī)范，是共同接受的行為規(guī)則。在人民當(dāng)家作主的條件下，法律是人民意志和國(guó)家意志的共同體現(xiàn)。從這個(gè)角度講，遵循法律，不只是對(duì)共同規(guī)則的服從，也是對(duì)民意的遵從。所以，執(zhí)政是否依法，直接影響著執(zhí)政的合法性。”執(zhí)政合法，就會(huì)不斷地得到人民群眾的信任，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，從而增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力?？梢钥闯?，堅(jiān)持依法執(zhí)政有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第二，堅(jiān)持依法執(zhí)政是貫徹依法治國(guó)基本方略的必然要求。江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變”。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出“依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，要“提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效依法治國(guó)”，要“推進(jìn)依法行政”。“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。”可見(jiàn)，依法治國(guó)受到黨和國(guó)家的高度重視。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)而提出的重要治國(guó)方略，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的基本要求和內(nèi)容是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法治國(guó)、依法執(zhí)政是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本途徑，是黨在新時(shí)期執(zhí)政方式的科學(xué)選擇，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義的民主政治，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本方略具有重大意義。因此，要依法治國(guó)，就必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力建設(shè)。

第三，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的需要。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，依法治國(guó)與人民民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)是緊密相連，相互促進(jìn)的。黨依照憲法和法律的規(guī)定管理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保障人權(quán)，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)真正統(tǒng)一起來(lái)?？梢?jiàn)加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

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