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輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場(chǎng)、增加出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)"三農(nóng)"的重要任務(wù)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為輕工業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)輕工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模與實(shí)力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年，我國(guó)輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26235億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一；出口總額3092億美元，占全國(guó)出口總額的21.7%，產(chǎn)品出口200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車(chē)等產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率超過(guò)50%。全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬(wàn)人。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工，使2億多農(nóng)民直接受益，對(duì)解決"三農(nóng)"問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收國(guó)外技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，具備了較強(qiáng)的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。我國(guó)已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。

但是，輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。出口產(chǎn)品以貼牌加工為主，產(chǎn)品附加值較低，關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。生產(chǎn)能力主要分布在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后。出口市場(chǎng)主要集中在歐、美、日，尚未形成多元化格局。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少。低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張嚴(yán)重。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。化學(xué)需氧量（COD）排放占全國(guó)工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的28%。四是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。

2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)輕工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求失衡，產(chǎn)品庫(kù)存積壓嚴(yán)重，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)輕工業(yè)市場(chǎng)化程度較高，適應(yīng)能力較強(qiáng)，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，內(nèi)需市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。只要抓住時(shí)機(jī)，充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，下決心積極采取綜合措施，就能夠?qū)崿F(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興。

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