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生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)

*大綱對(duì)本講內(nèi)容的要求是：1.熟悉生態(tài)影響的防護(hù)與恢復(fù)應(yīng)遵循的原則;2.熟悉生態(tài)影響的管理措施;3.熟悉典型自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中生態(tài)影響評(píng)價(jià)要點(diǎn);4.熟悉替代方案的原則要求。

一. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)

1.意義：資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目的施工與運(yùn)行過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是不可避免的，其影響的性質(zhì)分為可逆轉(zhuǎn)和不可逆轉(zhuǎn)兩大類。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，確定生態(tài)影響的類別、性質(zhì)、程度和范圍，并針對(duì)上述問(wèn)題制定減緩、避免或補(bǔ)償生態(tài)影響的防護(hù)措施、恢復(fù)計(jì)劃和替代方案，向建設(shè)者、管理者或土地權(quán)屬部門(mén)提供生態(tài)管理建議。

2.生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)的原則與方法

2.1生態(tài)影響的防護(hù)與恢復(fù)遵守的原則

⑴凡涉及到珍稀、瀕危物種和敏感地區(qū)等類生態(tài)因子發(fā)生不可逆影響時(shí)，必須提出可靠的保護(hù)措施和方案;

⑵凡涉及到盡可能需要保護(hù)的生物物種和敏感地區(qū)，必須制定補(bǔ)償措施加以保護(hù);

⑶對(duì)于再生周期較長(zhǎng)、恢復(fù)速度較慢的自然資源損失要制定恢復(fù)的補(bǔ)償措施;

⑷對(duì)于普遍存在的(指分布域廣、面積大、資源量多)再生周期短的資源損失，當(dāng)其恢復(fù)的基本條件沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)應(yīng)創(chuàng)造條件使其能盡快得到恢復(fù);

⑸需指定區(qū)域的綠色規(guī)劃，即要求生態(tài)防護(hù)與恢復(fù)或補(bǔ)償措施應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互兼容或互補(bǔ)。

2.2需特別注意的保護(hù)目標(biāo)(環(huán)境敏感區(qū)域敏感目標(biāo))

⑴國(guó)家及地方設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)地、地質(zhì)遺產(chǎn)地、歷史文化保護(hù)地、文物保護(hù)單位等。

⑵生態(tài)敏感與脆弱區(qū)，如沙塵暴源區(qū)、沙漠中的綠洲、天然井等;紅樹(shù)林、珊瑚礁、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、天然漁場(chǎng)，珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)及受受保護(hù)的國(guó)家及地方級(jí)珍稀、瀕危、特有的動(dòng)、植物種類。我國(guó)已頒布了85種第一類重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物、91種第二類重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物;8種國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物、159種二級(jí)保護(hù)植物、222種三級(jí)保護(hù)植物。

⑶水資源，包括地下水、地表水和生態(tài)用水。

⑷土地資源，特別是基本農(nóng)田。

⑸植被資源，包括森林、灌叢草地、草原。

⑹濕地

2.3在生態(tài)功能上具有重要性的生境包括：⑴面積超過(guò)1hm²的天然或次生林地;⑵面積超過(guò)1hm²或長(zhǎng)度>500m受干擾的天然海岸(特別是沙灘);⑶面積超過(guò)

0.5hm²的潮間帶灘涂;⑷無(wú)論面積大小的已成熟的紅樹(shù)林;⑸面積超過(guò)0.5hm²的淡水或趕潮沼澤;⑹長(zhǎng)度超過(guò)100m的天然溪流或河道;⑺面積超過(guò)1hm²的濕地;⑻無(wú)論面積大小的珊瑚群落;⑼面積超過(guò)1hm²的草原、草山、草坡;⑽具特殊保護(hù)價(jià)值的其他生境(如郊野公園、海岸公園及魚(yú)塘等。)

3.生態(tài)影響的防護(hù)與補(bǔ)償

生態(tài)影響的防護(hù)通常以替代方案的形式實(shí)現(xiàn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的替代方案主要有場(chǎng)址或線路走向的替代、施工方式的替代、工藝技術(shù)替代、生態(tài)保護(hù)措施替代等。這些替代措施可以對(duì)生態(tài)影響起到避免、消減和補(bǔ)償?shù)淖饔谩２⑦_(dá)到生態(tài)環(huán)境損失最小、費(fèi)用最少、生態(tài)功能最佳的效果。

生態(tài)影響的防護(hù)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理是非常重要的。生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作不但要發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，更重要的是能夠提出避免、消減或補(bǔ)償?shù)拇胧┙ㄗh。防護(hù)重要生境及野生生物可能受工程影響的措施，按優(yōu)先次序選擇，應(yīng)遵循“避免→消減→補(bǔ)償”這一順序。即能避免的盡量避免，實(shí)在不能避免的則采取措施消減，消減不能奏效的應(yīng)有必要的補(bǔ)償方案。

3.1生態(tài)影響避免，就是采取適當(dāng)?shù)拇胧⒈M可能在最大程度上避免潛在的不利生態(tài)影響。

3.2生態(tài)影響的防護(hù)、恢復(fù)，就是采取適當(dāng)?shù)拇胧M量減少不可避免的生態(tài)影響的程度和范圍。

3.3生態(tài)影響的補(bǔ)償。當(dāng)重要物種(如樹(shù)木)、生境(如林地)及資源受到工程影響時(shí)，可采取在當(dāng)?shù)鼗虍惖?工程場(chǎng)址內(nèi)或場(chǎng)址外)提供同樣物種或相似生境的方法得到補(bǔ)償。

3.4生態(tài)的恢復(fù)：建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的不可避免的生態(tài)影響或暫時(shí)性的生態(tài)影響，可以通過(guò)生態(tài)恢復(fù)技術(shù)予以消除。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的理論基礎(chǔ)是恢復(fù)生態(tài)學(xué)，恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)的群落演替。

建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的內(nèi)容：⑴確定進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的地點(diǎn)、范圍與面積并用大比例尺圖(1：5000)表示出來(lái);⑵依據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求制訂恢復(fù)目標(biāo);⑶確定生態(tài)恢復(fù)技術(shù)方案，分期目標(biāo)、類型目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算;

⑷對(duì)生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益評(píng)估。

4.生態(tài)環(huán)境管理措施

生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和地方制訂的有關(guān)自然資源與生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等所進(jìn)行的技術(shù)含量很高的行政管理工作。

4.1生態(tài)環(huán)境管理的目的：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理的目的：⑴保護(hù)自然資源，保護(hù)自然資源的可持續(xù)供給能力;⑵保護(hù)生物多樣性，特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)珍稀、瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng);⑶為消除或消減建設(shè)項(xiàng)目可能引起的生態(tài)影響而至訂行之有效的防護(hù)、補(bǔ)償、替代、恢復(fù)的管理方案，使“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的政策在建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)管理過(guò)程中得到全面落實(shí)。

4.2建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容：可分為自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理。⑴識(shí)別生態(tài)環(huán)境因素，特別要注意識(shí)別和判斷具有重大影響的因素和具有一定敏感性的因素;⑵對(duì)照選擇控制破壞因素、保護(hù)敏感因素的國(guó)家和地方的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);⑶在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或其它要求下，針對(duì)管理對(duì)象的特點(diǎn)，制定管理目標(biāo)和指標(biāo);⑷制訂旨在實(shí)現(xiàn)上述管理目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，管理方案應(yīng)包括管理方法、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)情況;⑸落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，進(jìn)行職能和職責(zé)分工，進(jìn)行必要的能力培訓(xùn);⑹建立檔案保存、查詢制度和重大事件報(bào)告制度;⑺制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)包括檢測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理和報(bào)告的編寫(xiě)、上報(bào)及信息反饋。

4.3對(duì)重要的生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行管理

重要生態(tài)因素包括影響因素和對(duì)象因素。作為管理對(duì)象的重要生態(tài)因素應(yīng)至少具有以下特征之一：⑴有重要或廣泛影響的因素;⑵具有長(zhǎng)期影響的生態(tài)因素，如果這些影響是累積性的則更應(yīng)受到重視;⑶影響是不可逆轉(zhuǎn)的或難以恢復(fù)的;⑷影響對(duì)象是受媒體和公眾關(guān)注的或是非常敏感的，如歷史文化遺產(chǎn)和名木古樹(shù)等。

4.4制訂適當(dāng)?shù)墓芾砟繕?biāo)與指標(biāo)

指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的定量化依據(jù)。制定指標(biāo)的依據(jù)是相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

在選擇或制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)普遍要求符合：⑴能反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，特別能夠衡量生態(tài)環(huán)境功能的變化;⑵能反映生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度，盡可能定量化;⑶能用于規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的行為方式，即具有可操作性。

4.5制定可行的管理方案

4.6生態(tài)環(huán)境監(jiān)理

4.6.1環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容：資源利用、水土保持、污染控制、野生動(dòng)植物保護(hù)以及施工廢物的管理(含棄土棄石)等。

4.6.2環(huán)境監(jiān)理的方式：定點(diǎn)觀察、巡回堅(jiān)實(shí)、抽查、儀器監(jiān)控等。

4.6.3環(huán)境監(jiān)理的范圍：一般在施工建設(shè)活動(dòng)直接影響區(qū)內(nèi)，對(duì)影響到環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)活動(dòng)尤其應(yīng)列入監(jiān)理。

4.7生態(tài)監(jiān)測(cè)

建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括：⑴生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的概述;⑵重要生態(tài)因素(檢測(cè)對(duì)象或檢測(cè)項(xiàng)目)的確定：A影響因素。B對(duì)象因素(特別是敏感目標(biāo))。⑶生態(tài)監(jiān)測(cè)的因子或指標(biāo)體系;⑷監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)段和頻率。⑸監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。⑹監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)與報(bào)告;⑺應(yīng)急與持續(xù)改進(jìn)措施。

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