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第一章 環境保護標準體系

大綱對本講內容的要求是：

1、熟悉國家環境標準的分類;

知識點1. 環境標準的定義：為了防止環境污染，維護生態平衡，保護人群健康，對環境保護工作中需要統一的各項技術規范和技術要求所作的規定。

知識點2. 環境標準的分類：我國的環境標準可分為國家標準和地方標準;按其內容和性質可分為環境質量標準、污染物排放標準、方法標準、標準樣品標準和基礎標準。

習題

1.國家環境保護標準包括(ABCE)。

A.國家環境保護行業標準。

B.國家環境監測方法標準。

C.國家環境基礎標準。

D.地方環境質量標準

E.國家環境標準樣品標準

知識點3.環境標準的作用(六點)

3.1環境標準是國家環境保護法規的重要組成部分。我國環境標準具有法規約束性，是我國環境保護法規賦予的。環境標準是執法必不可少的依據和環境保護法規的重要組成部分。

我國環境標準本身所具有的法規特征是：國家環境標準絕大多數是法律規定必須嚴格貫徹執行的強制性標準。

國家環境標準又是國家有關環境政策在技術方面的具體表現。

3.2環境標準是環境保護規劃的體現。我國環境質量標準是將環境規劃總目標依據環境組成要素和控制項目在規定時間和空間內予以分解并定量化的產物。具有鮮明的階段性和區域性，是環境規劃的定量描述。

環境規劃：指在什么地方到什么時候采取什么措施達到什么標準，也就是通過環境規劃來實現環境標準。

3.3環境標準是環境保護行政主管部門依法行政的依據。環境標準是強化環境管理的核心，環境質量標準提供了衡量環境質量狀況的尺度，污染物排放標準為判別污染源是否違法提供了依據。方法標準、標準樣品標準和基礎標準統一了環境質量標準和污染物排放標準實施的技術要求，為環境質量標準和污染物排放標準正確實施提供了技術保障。

3.4環境標準是推動環境保護科技進步的動力。

3.5環境標準是進行環境評價的準繩。

3.6環境標準具有投資導向作用。環境標準中指標值高低是確定污染源治理資金投入的技術依據。

知識點4.環境標準的特性：環境標準具有法規屬性，具有強制性，必須執行。與產品質量標準在內涵、外延和制定標準的目的等方面有本質的區別。只有形式相同。

4.1在標準體系方面：環境保護標準中環境質量標準和污染物排放標準只有國家和地方兩級，而產品質量標準還有行業級標準和企業級標準。

4.2在各級標準的優先執行關系上：環境質量標準以國家級標準為主，地方環境質量標準補充，同時執行。污染物排放標準中地方標準補充國家標準中沒有的，若有相同項目時，地方標準要嚴于國家標準，在執行中優先于國家標準。產品質量標準則以國家級標準的效力最高。

4.3環境保護標準和產品質量標準內涵不同：產品標準是對重復性事物所做的統一規定，其根本目的在于提高產品的通用性和互換性。環境因素既有高度的特異性，不存在通用性和互換性。

知識點5 環境標準工作歷史沿革

我國的環境標準是與環境保護事業同步發展起來的。1973年8月召開的第一 次全國環境保護工作會議審查通過了我國第一個環境標準——《工業“三廢”排放 試行標準》，奠定了我國環境標準的基礎。這一標準為我國剛剛起步的環保事業提 供了管理和執法依據，在“三同時”把關、排污收費、污染源控制和污染防治等方 面發揮了重大作用。

1979年3月，第二次全國環境保護工作會議在成都召開，會議決定進一步加強環境標準工作。同時國家頒布了《中華人民共和國環境保護法(試行)》，明確規定 了環境標準的制(修)訂、審批和實施權限，使環境標準工作有了法律依據和保障。 同時開始制定大氣、水質和噪聲等環境質量標準及鋼鐵、化工、輕工等40多個工業 污染物國家排放標準。80年代中期配合環境質量標準和污染物排放標準制定了相 應的方法標準和標準樣品標準。

80年代末， 國家環保局重新修訂、頒布了《地面水環境質量標準》(GB 3838-88)，替代了GB 3838-82;制定了《污水綜合排放標準》(GB 8978-88)，替代了《工業“三廢”排放試行標準》中的廢水部分。這兩項標準的突出特點是：環境質量按功能分類保護，排放標準則根據水域功能確定了分級排放限值，即排入不同的功能區的廢水執行不同級別的標準;強調了區域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對行業排放標準進行了調整，統一制定了水質濃度指標和水量指標，體現了水質和排污總量雙重控制。

1991年12月在廣州召開的環境標準工作座談會上，提出了新的環境標準體系。在此之后，針對排放標準的時限問題和重點污染源控制問題，進一步明確了排放標準的時間段的確定依據，綜合排放標準及行業排放標準的關系，著手修訂綜合排放標準和重點行業的排放標準，進一步理順和解決了在實施中的一些問題。到1996年，在國家環境標準清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標準，進一步貫徹執行了廣州會議的精神。

2000年4月29日在第九屆全國人大第十五次常委會議上，通過新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，大氣法闡明了“超標即違法”的思想，使環境標準在環境管理中的地位進一步明確。隨著調整污染物國家排放標準體系的開展，以及國家環境保護標準“十五”規劃的編制實施，我國的環境標準工作邁上了新臺階。

30多年來，我國環境標準工作者積極研究、制定、實施環境標準，為推動我國的環境標準工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績。目前，現行國家環境標準數量已經突破l 100項，基本形成了種類齊全、結構完整、協調配套、科學合理的環境標準體系。

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（責任編輯：中大編輯）

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