為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》歷年考試的重點，幫助大家提前掌握和復習環(huán)境影響評價師考試要點，以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。

第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查

一、需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案的報送

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條中規(guī)定了國務院有關部門、設區(qū)的 市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的“一地”“三域”有關規(guī)劃 及“十個專項”規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評 價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。在報送審批規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響的篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。因為環(huán)境影響 的篇章或者說明不是一個獨立的文件，而是規(guī)劃草案的一部分，因此，必須在規(guī)劃 編制過程中同時進行環(huán)境影響評價。《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十五條還補充規(guī)定：未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充;未補充的， 規(guī)劃審批機關不予審批。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第八條中規(guī)定了國務院有關部門、設區(qū)的 市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的“十個專項”規(guī)劃中的非指導性規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十六條也對 此進行了規(guī)定：規(guī)劃編制機關在報送審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書 一并附送規(guī)劃審批機關審查;未附送環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充;未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。

規(guī)劃的環(huán)境影響報告書是一個獨立的文件，它應該在專項規(guī)劃基本編制完成， 針對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，才能實現(xiàn)環(huán)境影響評價的目的。如果專項規(guī)劃尚未編制完成就開始進行環(huán)境影響評價，評價對象不明確，針對性不強，就達不到評價預 期的效果;如果在專項規(guī)劃上報后再進行環(huán)境影響評價，就不能及時給上級審批機 關提供科學決策的依據(jù)，同樣使評價工作失去意義。對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書與規(guī)劃草案一并送審的規(guī)定，目的在于確保規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行，確保規(guī)劃 環(huán)境影響評價發(fā)揮作用。規(guī)劃審批機關在審批規(guī)劃時，能夠全面了解所審批的規(guī)劃 是否真正符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護法律、法規(guī)要求，所釆取的環(huán)境保護對策和措施是否合理可行，以便及時作出正確決策。

二、專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查

1.審查主體和程序

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十三條規(guī)定：

設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政 府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的 規(guī)定設立的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。

由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查 辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。

為提高可操作性，并進一步保證審查的客觀公正性，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》 第十七條和和十八條在法律基礎上進一步明確了審查小組的召集部門及審查小組的構成：

第十七條設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護 主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提交書面審查意見。

第十八條審查小組的專家應當從依法設立的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中 隨機抽取。但是，參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總人數(shù)的二分之一;少于二分之一的， 審查小組的審查意見無效。

環(huán)境影響評價政策性和技術性較強，上級審批機關很難對與規(guī)劃草案一起報送的環(huán)境影響報告書進行細致的專業(yè)審查。為了不使規(guī)劃審批機關對規(guī)劃草案環(huán)境影 響報告書的審查流于形式，法律規(guī)定由有關部門的代表和專家組成審查小組先行把 關，從專業(yè)技術角度對環(huán)境影響報告書提出審查意見，這是實現(xiàn)政府決策科學化的一項重要制度安排。

設區(qū)的市級以上人民政府審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，由其環(huán)境保護主管 部門召集有關部門代表和專家組成審查小組。審查小組的有關部門代表主要是環(huán)境保護部門、規(guī)劃的編制機關、規(guī)劃實施機關以及涉及的其他有關部門代表;審查小 組的專家，從國務院環(huán)境保護行政主管部門設立的專家?guī)靸冗x擇確定。為保證召集 單位公平、公正遴選參加規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的專家，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法》，要求召集單位應根據(jù)規(guī)劃涉及的專業(yè) 和行業(yè)，從專家?guī)熘幸噪S機抽取的方式確定。

省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦 法沒有作具體規(guī)定，授權國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。據(jù)此，原國家環(huán)境保護總局2003年制定發(fā)布了《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》，對省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程 序和時限作出了規(guī)定。專項規(guī)劃的審批機關在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應 當將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護行政主管部門，由同級環(huán)境保護行政 主管部門會同專項規(guī)劃的審批機關對環(huán)境影響報告書進行審查。環(huán)境保護行政主管部門應當自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內，會同專項規(guī)劃審批機關召集有關部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并 在審查小組提出書面審查意見之日起10日內將審查意見提交專項規(guī)劃審批機關。

2. 審查內容

審查小組應當對環(huán)境影響報告書的基礎資料、數(shù)據(jù)，評價方法，分析、預測和 評估情況，提出的對策和措施，公眾意見情況，環(huán)境影響評價結論等六個方面的內容進行審查。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問題的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響 報告書的意見;發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報告書質量存在重大問題的，審查小組應當提出 對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見。審查意見應當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十九條規(guī)定：

審查意見應當包括下列內容：

(一)基礎資料、數(shù)據(jù)的真實性;

(二)評價方法的適當性;

(三)環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性;

(四)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性;

(五)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性;

(六)環(huán)境影響評價結論的科學性。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十條規(guī)定：

有下列情形之一的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查 的意見：

(一)基礎資料、數(shù)據(jù)失實的;

(二)評價方法選擇不當?shù)?

(三)對不良環(huán)境影響的分析、預測和評估不準確、不深入，需要進一步論證

(四)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的;

(五)環(huán)境影響評價結論不明確、不合理或者錯誤的;

(六)未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的;

(七)內容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十一條規(guī)定：

有下列情形之一的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：

(一)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學判斷的;

(二)規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。

環(huán)境影響報告書結論及審查意見是決策的重要依據(jù)，是要存檔備查的。審查小 組提出的審查意見應當全面表述專家和代表的意見，特別是要如實記錄和反映有保留的不同意見，供審批部門決策參考。

3.審查效力

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十四條規(guī)定：

設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規(guī)劃草案 時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十二條第二款進一步細化的相關規(guī)定：

規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不 予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關單位、專家和公眾可以申請查閱;但是，依法需要保密的除外。

專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書結論和審查小組審查意見具有重要的作用。專項規(guī) 劃的審批機關在審批規(guī)劃草案時應將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。要達到法律的這一要求，就需要審批機關在審查規(guī)劃草案，作出批準或 者不批準決定時，認真考慮規(guī)劃的環(huán)境影響報告書結論以及審查意見。對環(huán)境影響 報告書結論以及審查意見認為該規(guī)劃草案符合環(huán)境保護要求，與規(guī)劃審批機關審查認為該規(guī)劃實施與環(huán)境保護目標一致的，就應當將上述結論和審查意見作為批準該 規(guī)劃草案的重要依據(jù);對于環(huán)境影響報告書結論以及審查意見認為該規(guī)劃實施將會 對環(huán)境造成嚴重不良影響，并且規(guī)劃草案的審批機關進行綜合審查，認為規(guī)劃不合理，可作出不予批準該規(guī)劃草案或者要求編制機關進一步修改、完善，使其符合環(huán) 境保護要求后重新報批的決定。

規(guī)劃草案審批機關在考慮環(huán)境保護的同時，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是國家 安全的全局進行綜合平衡，雖然環(huán)境影響報告書結論和審查意見認為規(guī)劃需要進行重大修改或不宜實施，審批機關也可以決定不釆納該結論和審查意見。但是，規(guī)劃草案審批機關在審批中未釆納環(huán)境影響報告書結論以及審查意見的，必須做出說明 并按照程序存檔備查。

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（責任編輯：中大編輯）