為了備考2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試科目《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點(diǎn)，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試要點(diǎn)，以備迎接2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求

1. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對(duì)規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，《規(guī)劃環(huán) 境影響評(píng)價(jià)條例》第八條明確規(guī)定了對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評(píng)估的主要內(nèi)容：

對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評(píng)估以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響;

(二)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響;

(三)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體形式有兩類，即對(duì)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指 導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明，對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃編制環(huán)境影響報(bào)告書。《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條第二款和第十條分別規(guī)定了規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影 響的篇章或者說明的內(nèi)容以及專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 條例》第十一條在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了相關(guān)內(nèi)容：

環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良 環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。

環(huán)境影響報(bào)告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理 性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

無論是篇章或說明還是環(huán)境影響報(bào)告書，都要求對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境 影響作出分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)(估)，并且提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和 措施，同時(shí)在專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書中，還必須有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的明確結(jié)論。

2. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十二條規(guī)定：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制，也可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。為推動(dòng)和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展，提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和總體質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)環(huán)保部門推薦，原國家 環(huán)境保護(hù)總局審核與篩選后，于2003年至2006年分四批公布了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 推薦單位名單。但無論規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由誰編制完成，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體都是規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

3. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第九條規(guī)定：

對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù) 導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制 定;規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

目前己發(fā)布實(shí)施的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則主要有：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技 術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T 130—2003)、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》(HJ 463—2009)。

4. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定：

國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為環(huán)境決策提供科學(xué)依據(jù)的過程，鼓勵(lì)公眾參與的主體即有關(guān) 單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是決策民主化的體現(xiàn)，也是決策 科學(xué)化的必要環(huán)節(jié)。因此，不僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展公眾參與，更有必要。

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定：

專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密 的情況除外。

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十三條規(guī)定：

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。但是，依法需要保密的除 外。

有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納與不采 納情況及其理由的說明。

法律只規(guī)定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，是規(guī)劃實(shí)施可能造成不良環(huán) 境影響、直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益，并只限于編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不包括編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃。公眾參與的實(shí)施主體是規(guī)劃編制機(jī)關(guān)，公眾參與的時(shí)間是在規(guī)劃草案報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批之前，公眾參與的對(duì)象是 規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案，公眾參與的形式包括調(diào)查問卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽 證會(huì)或者其他形式。論證會(huì)主要是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案涉及的有關(guān)專門問 題，邀請(qǐng)有關(guān)專家和具有一定專門知識(shí)的公民和有關(guān)單位代表進(jìn)行論證;聽證會(huì)是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、專家和公眾代 表對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案意見的一種會(huì)議形式，可進(jìn)行辯論和舉證。

組織編制規(guī)劃的政府及其有關(guān)部門，在組織征求公眾對(duì)規(guī)劃草案的環(huán)境影響報(bào) 告書草案意見之前，應(yīng)當(dāng)事先把該環(huán)境影晌報(bào)告書草案公開或發(fā)送給前來提出意見的有關(guān)單位、專家和公眾，在他們發(fā)表意見后，要認(rèn)真予以考慮，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告 書草案進(jìn)行修改完善，并應(yīng)當(dāng)在向規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)附具對(duì)公 眾意見已釆納或者不釆納的說明。對(duì)公眾提出的意見，釆納的要說明，不采納的也 要說明，供審批機(jī)關(guān)充分考慮各方面的意見，在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上做出正確決策。

有些規(guī)劃涉及國家機(jī)密，不能公開，或因其他原因，國家規(guī)定需要保密，不宜 公開的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制過程中不實(shí)行公眾參與。

5. 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的要求

為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，環(huán) 境保護(hù)部于2009年9月2日印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例〉加 強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》(環(huán)發(fā)[2009]96號(hào))，通知中明確了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有關(guān)要求，主要內(nèi)容如下：

完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定，將 規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理其環(huán)境影響 評(píng)價(jià)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行 重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未開展環(huán)評(píng)的，不予 受理其規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以 適當(dāng)簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評(píng)價(jià)的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確。

大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評(píng)，把區(qū)域、 流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量，把規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)與規(guī) 劃的全過程互動(dòng)作為切入點(diǎn)。不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)效性，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點(diǎn)。認(rèn)真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評(píng)， 把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范各類開發(fā)區(qū) 及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境 合理性作為評(píng)價(jià)工作的重中之重。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)評(píng) 文件的前提，避免產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題。

進(jìn)一步做好公眾參與工作。規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與要充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng) 的特點(diǎn)，對(duì)于政策性、宏觀性較強(qiáng)的規(guī)劃，應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃涉及的有關(guān)部門、專家等專業(yè)意見;對(duì)于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)關(guān)注直接環(huán)境利益相關(guān)群體的意見。公眾意見采納情況及其相關(guān)理由的說明應(yīng)作為審查意見的重要內(nèi)容。

2011年，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展與改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》(環(huán)發(fā)[2011]99號(hào))，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng) 價(jià)工作的要求。主要內(nèi)容如下：

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定，編制區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、.林業(yè)、能源、水利、交通、城市 建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在編制過程中依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)在規(guī)劃編制的過程中適時(shí)組織進(jìn)行。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在 報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫環(huán)境影響篇章或 者說明的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充;未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。規(guī) 劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書和其審查意見一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān);未附送環(huán)境影響報(bào)告書和審查意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求 其補(bǔ)充;未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。

發(fā)展改革部門在審批相關(guān)規(guī)劃時(shí)，對(duì)于依法應(yīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未開展的規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)要求規(guī)劃編制機(jī)關(guān)補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià);未補(bǔ)充的，不予審批其規(guī)劃草案。在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃審批決策的重 要依據(jù)。對(duì)可能造成重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃方案，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議和 結(jié)論及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，應(yīng)根據(jù)編制機(jī)關(guān)的報(bào)告及時(shí)組織論證研究，提出改進(jìn)的對(duì)策措施。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)，依法推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響

報(bào)告書的審查，為規(guī)劃審批決策提供科學(xué)依據(jù)。已經(jīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃中包 含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論作為審批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的分析論證情況適當(dāng)簡化，具 體簡化的內(nèi)容應(yīng)在審查意見中明確。對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查，并向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。

相關(guān)文章：

2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)章節(jié)知識(shí)點(diǎn)

點(diǎn)擊查看環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試更多輔導(dǎo)資料

更多關(guān)注：2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試時(shí)間 考試培訓(xùn) 歷年真題

2014年環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師招生簡章！

（責(zé)任編輯：中大編輯）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁