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案例分析

一、林紙一體化建設項目環評重點分析

《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》(以下簡稱“專項規劃”)

頒布實施以來，各地陸續開展了規劃范圍內的林紙一體化項目，林紙一體化成為造紙行 業的發展趨勢。發展林紙一體化建設項目，首先應有足夠的原料林基地作為基本保障，才能保證制漿造紙項目的可持續發展。

因此，林紙一體化建設項目環評既涉及工業污染 環境影響評價又涉及生態環境影響評價，是一項復雜的環境系統評價，尤其是林基地往 往涉及上百萬畝建設規模，其生態影響應引起高度重視。

林基地生態評價首先需關注林基地建設的選址用地合理性，造紙林基地建設項目必須 納入《專項規劃》，嚴格在500 mm等雨量線以東的五個地區布局;對利用退耕還林地的，

必須符合國家《退耕還林條例》相關規定;防止占用耕地，保護基本農田，不得占用水土 保持林地、水源涵養林地等，同時還要滿足國家頒布的法律法規要求，

如《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防洪法》《風景名勝 區管理暫行條例》《基本農田保護條例》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國鐵路法》《關于加強濕地生態保護工作的通知》和《關于加強生態保護工作的意見》等;應 特別重視依據《森林采伐更新管理辦法》《國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法》等法規文件，從保護生態環境、保護公益林用地角度，論證林基地建設的用地合理性。

林 基地立地條件、樹種選擇、清林整地方式、基地的采伐方式及管理模式等是林基地建設生態環境影響的關鍵因素，是林基地建設工程分析的重點內容，以整地為例，不同的整地方式會導致不同程度的水土流失，

全墾整地〉帶墾整地〉穴墾整地，相差幅度可達100%。 林基地生態影響評價的重點內容，主要包括生態系統穩定性、物種和生物多樣性保護、樹種選址與物種入侵、林地類型變化、水源涵養、水土保持、石漠化治理、土壤退化、病蟲 害防治和面源污染防治等內容，造紙林基地環境管理中應有生態穩定性監測內容。

在有可行的原料林基地作為前提保障的情況下，制漿造紙的規模要在論證確保制漿造紙原料有序供應的可行性和林漿紙平衡的基礎上進行確定，防止由于制漿造紙原料供 應問題可能導致的不可預見的生態環境影響。制

漿造紙項目屬于用水大戶，所排廢水目 前仍然是我國最主要的廢水污染源，因此要求新、改、擴建項目均需采用國內、外最先 進的生產技術、

最清潔的生產工藝來減少水資源利用量和水污染物排放量，加大廢水回用力度，最大限度采取措施減少制漿造紙廢水向外環境的排放量。目前我國水環境形勢嚴峻，水資源是林紙一體化項目實施的一個制約因素，

特別是在嚴重缺水及水污染嚴重 地區，大規模地新增符合用水水質要求的工業用水量可能性不大，需通過節水措施調劑 出項目所需用水量。應注意從林紙一體化項目新增用水對飲用水源和生態用水影響角度，

分析林紙一體化項目對水資源利用的可行性。另外，還要重點考慮林紙一體化項目廢水 受納水體的水環境功能要求，排放口位置的確定必須符合所在水域環境功能區劃，

并根 據下游(感潮河段還應考慮上游)水環境功能區的水質要求論證排放口位置與排放方式選擇的環境可行性;在現狀水體污染較為嚴重、已經不符合規定的水環境功能目標要求 的流域，

一方面要堅持增產減污的原則，另一方面必須符合國家“十一五”總量控制計劃和地方《“十一五”水污染物總量削減目標責任書》確定的總量控制目標的要求。排 污口下游水體具有地表水飲用功能時，

應確保飲用水源功能;沿海地區要避免對重要的近海生態保護區和養殖造成危害。

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（責任編輯：中大編輯）

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