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二、預(yù)審、審核、審批部門及其工作人員的法律責(zé)任(P36)
此類責(zé)任主要集中在《環(huán)評(píng)法》第32、34、35條的規(guī)定中,針對(duì)的主要是建設(shè)項(xiàng)目的審批部門和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批部門,既有刑事責(zé)任,也有行政責(zé)任。而只有在建設(shè)項(xiàng)目存在行業(yè)主管部門,需要預(yù)審環(huán)評(píng)文件時(shí),才涉及到該行業(yè)主管部門,也主要是就亂收費(fèi)問(wèn)題,而且沒(méi)有刑事責(zé)任。
負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門≠負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目的部門。前者是有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門;后者則例如基本建設(shè)項(xiàng)目的審批部門是發(fā)展和改革部門,審批城市發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目的是建設(shè)管理部門,樓堂館所等的審批部門是工商管理部門等。
負(fù)責(zé)審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門是指:對(duì)海岸工程環(huán)境影響報(bào)告書提出審核意見(jiàn)的海洋行政主管部門;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件負(fù)責(zé)重新審核的原審批部門。
負(fù)責(zé)預(yù)審的部門是指:依法有審批權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門,如:鐵道、交通、民航、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)行政主管部門。海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的核準(zhǔn),也適用該條款。
“環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員”應(yīng)包括直接負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人和其他直接和批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有關(guān)的責(zé)任人員。(不屬于審批建設(shè)項(xiàng)目的部門)
三、刑事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定(P37)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第32條、第35條和 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》 第30條都對(duì)審批部門工作人員的犯罪行為作出了處罰規(guī)定:構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條(瀆職罪)對(duì)此類犯罪行為的處罰有具體規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑。
【例題】
1、根據(jù)《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定,建設(shè)單位未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件,擅自開(kāi)工建設(shè)的
A 建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)后,環(huán)保部門可以并處罰款
B 建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)后,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)并處罰款
C 建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)后,環(huán)保部門不再處以罰款
D 建設(shè)單位補(bǔ)辦手續(xù)后,環(huán)保部門可以單處罰款
答案:C
解析:罰款僅是在逾期不補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)才作出的處罰。而補(bǔ)辦手續(xù)的則不再處以罰款。
2、根據(jù)《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn),建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的,
A 由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)
B 由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)
C 環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以處5-20萬(wàn)元以下的罰款
D 環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以不處5-20萬(wàn)元以下的罰款
答案:ACD
解析:依法律規(guī)定,罰款是“可以處”,因此也可以不處,所以CD是正確的。
3、海洋工程的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的,( )
A 由環(huán)保部門責(zé)令停止施工,并處5-20萬(wàn)罰款
B 由海洋行政主管部門責(zé)令停止施工,并處5-20萬(wàn)罰款
C 由海洋行政主管部門責(zé)令停止施工,可處5-20萬(wàn)罰款
D 由環(huán)保部門責(zé)令停止施工,可處5-20萬(wàn)罰款
答案:B
解析:海洋工程的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的不是由環(huán)保部門處理,而是由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)處理,并且是在責(zé)令停止施工的同時(shí),并處罰款。
4、甲單位與乙單位均為私有企業(yè),甲單位未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書就擅自開(kāi)工建設(shè),乙單位項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書未獲批準(zhǔn)也擅自開(kāi)工建設(shè),依照有關(guān)法律規(guī)定,上述兩項(xiàng)環(huán)評(píng)報(bào)告書均應(yīng)由省級(jí)環(huán)保部門審批,請(qǐng)判斷下列哪項(xiàng)不符合法律規(guī)定?( )
A 省級(jí)環(huán)保部門責(zé)令甲單位停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以10 萬(wàn)元罰款
B 省級(jí)環(huán)保部門責(zé)令乙單位停止建設(shè),并處以10 萬(wàn)元罰款
C 省級(jí)環(huán)保部門責(zé)令甲單位停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù)
D 省級(jí)環(huán)保部門責(zé)令乙單位停止建設(shè)
答案:A
解析:熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批和未報(bào)批的區(qū)別,以及罰款的適用。
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