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二、正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向

當前,我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期,必須認真貫徹落實科學發展觀,進一步統一思想,增強憂患意識,在保增長中更加注重推進結構調整,將堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實,抓出成效、抑制產能過剩和重復建設所涉及的行業具有很強的市場性和全球資源配置特點,既要充分發揮市場機制的作用,又要輔之必要的調控措施,注意把握好以下原則和產業政策導向:

(一)主要原則

一是控制增量和優化存量相結合

嚴格控制產能過剩行業盲目擴張和重復建設,推進企業兼并重組和聯合重組,加快淘汰落后產能;結合實施"走出去"戰略,支持有條件的企業轉移產能,形成參與國際產業競爭的新格局;依靠技術進步,優化存量,調整產品結構,謀求有效益、有質量、可持續的發展。

二是分類指導和有保有壓相結合

對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業,要堅決控制總量、抑制產能過剩;鼓勵發展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品,延長產業鏈,形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產業,要集中有效資源,支持企業提高關鍵環節和關鍵部件自主創新能力,積極開展產業化示范,防止投資過熱和重復建設,引導有序發展。

三是培育新興產業和提升傳統產業相結合

立足于新一輪國際競爭和可持續發展的需要,盡快培育一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的新興產業,及時制定出臺專項產業政策和規劃,明確技術裝備路線,建立和完善準入標準;抓緊改造提升傳統產業,及時修訂產業政策,提高準入標準,對結構調整給予明確產業政策引導。

四是市場引導和宏觀調控相結合

加強行業產銷形勢的監測、分析和國內外市場需求的信息發布,發揮市場配置資源的基礎性作用;綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段,協調產業、環保、土地和金融政策,形成抑制產能過剩、引導產業健康發展的合力;同時,堅持深化改革,標本兼治,通過體制機制創新解決重復建設的深層次矛盾。

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（責任編輯：中大編輯）

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