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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第二章

(3)戰略性

“戰略”的原意是指“籌劃和指導軍事斗爭全局的方略”。將“戰略”引人經濟領域， 便成了經濟發展戰略，體現在為謀求國家繁榮、進步、安全而確定的總目標和總政策等方面。

我國的社會主義建設，曾經提出過經濟建設的總方針、總路線、總政策等，其含義和 作用與現在所說的經濟發展戰略有相似之處。1978 年以后，我國開始實行改革開放的方針。

1982 年，黨的十二大提出并正式決定我國的經濟發展戰略，即“小康”戰略。1987 年，黨 的十三大又進一步明確提出我國現代化建設分“三步走”的百年戰略，即我國現代化建設分別達到“溫飽——小康——比較富裕”的發展戰略。從“六五”計劃開始，歷次制定、 實施的長、中、短期發展規劃和計劃，都是在“三步走”這一經濟發展戰略的指導下進行的。

實踐表明，發展戰略決定了規劃的出發點和依據，規劃則是發展戰略的具體化和表現

形式。具體體現為： 一是發展規劃的制定，應突出其發展戰略的權威性; 二是規劃工作要研究戰略，提出實施戰略的建議;

三是強化戰略性手段和戰略性標準對實施總體戰略和發展規劃的指導作用; 四是加強對發展戰略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補充、替換和調整戰略的對

策。

(4)政策性 國家發展規劃是由中央政府確定的預期目標和相應的政策體系組成的規劃。制定和實

施國家發展規劃，不僅體現為提出了一批量化的發展目標，而且體現在有一套可行的經濟 政策體系上。經濟政策是政府經濟職能的體現，是中央政府為實施規劃目標而采取的一系列手段和對策。

發展規劃體現政策性，一是要正確把握宏觀經濟的政策取向，二是要加強規劃與政策

之間、政策體系內部的相互協調、搭配與組合，三是要提高經濟政策的有效性，保持經濟 政策的連續性。

2.1.2 經濟與社會發展規劃的作用 科學編制并組織實施國家經濟和社會發展規劃，有利于合理有效地配置公共資源，引

導市場發揮資源配置的基礎性作用，促進國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全 面進步。

(1)目標導向作用 具有指導性、宏觀性特點的經濟與社會發展規劃，是為謀求全國經濟社會發展而制定

的在一定期限內的預期目標和行動方案。其中，目標是發展規劃的第一要素。國家規劃要

體現“以人為本、統籌兼顧”的原則，反映全國人民的共同愿望，并體現中央政府的預期 和意圖。

(2)平衡協調作用 經濟與社會發展規劃目標及其具體內容，是在反復平衡與協調的過程中確定的。由于

預期目標和實現目標的條件之間往往是不平衡的，而且還存在許多不確定因素，因而需要 進行協調，提出相應對策，創造條件，盡可能符合預期目標的要求，做到大體平衡，努力實現預期目標。

在規劃實施過程中，平衡協調同樣重要，因為經濟運行中必然會出現一些突發的因素，

產生新的機遇和干擾，需要政府提出新的對策乃至新的目標。在這種情況下，同樣要平衡 協調，使它們在新的基礎上相互適應，以收到良好的效果。

(3)資源優化配置的作用 在市場經濟體制下，資源配置的基礎性調節是依靠市場機制進行的。但是政府規劃的

目標、內容、重點以及相關政策，也為市場配置資源提供廣泛的信息，創造適當的環境， 使不同經濟主體從中得到提示和鼓勵，以支持、引導市場配置資源。

組織動員社會資源，集中力量辦大事，提高資源配置效率，也是國家規劃的重要作用。 依靠科學規劃的功能，特別是運用政府直接配置資源的規劃，可以發揮社會主義制度的優 越性，集中力量辦大事，提高全社會的資源利用效率，以更好地適應外部經濟、公共管理、 公共產品、長期發展目標和全面發展的需要。

(4)政策選擇的作用 經濟政策是發展規劃的基本內容，是政府為實現發展目標而采取的一系列手段和對策。

國家經濟政策是覆蓋全局、時間跨度大的基本國策或總政策。各經濟主體在國家總體規劃 的指引下，以國家的政策選擇為指導，選擇同自己的預期目標相適應的政策，作為實現目標的保障措施。

(5)規范約束和激勵的作用 國家發展規劃是指導性的，為未來的經濟運行提供了總體規范，對于各經濟主體和政

府宏觀調控部門，既是目標導向，也是行為準則。從規范行為準則的意義上講，是有約束 力的。而且體現規劃要求的指標，既有導向性、預期，也有約束力。規劃的約束力，對政府宏觀調控部門和經濟主體的作用方式是不同的。比如產業發展規劃中，提出的對高耗能 和高污染行業限制性、淘汰性、禁止性政策，要求有關政府主管部門要嚴格把關，而對一些企業的投資和生產有直接約束的作用;再如，中長期規劃和年度計劃所要達到的改善人 民生活環境和收入水平的目標，對全國人民是鼓舞和動力。可見，發展規劃既有規范和約束的作用，也有激勵的作用。

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（責任編輯：中大編輯）

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