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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第二章

2.2 經濟與社會發展規劃體系

2.2.1 三級三類規劃管理體系 我國經濟和社會發展規劃實行三級三類的規劃管理體系。

(1)按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃 國家級規劃，是指由中央政府制定的全國規劃，關系到國家的全局和長遠利益。在制

定國家級規劃時，應考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。

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地方規劃。分為兩級，即省(自治區、直轄市和計劃單列市)級規劃和市縣級規劃，是 地方政府制定的本地區發展的規劃。地方規劃應從全局出發，利用地方掌握的社會資源，發揮區域比較優勢，因地制宜確定本地區的發展戰略目標、重點和步驟，安排好地區內的 生產建設活動，并在上級規劃指導下開展地區間的經濟技術協作。地方規劃應保證國家確定的目標和任務的實施，維護國家級規劃的權威性和統一性。

(2)按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃和區域規劃

1)總體規劃。它是規劃期內主要的國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規 劃。國家的“五年規劃”，是國家總體規劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃要符合總體規劃的要求。

國家總體規劃和地方總體規劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發展 改革部門會同有關部門負責起草。

編制社會發展規劃的出發點，要著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，建設民主法 治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，突出解 決好就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全生產問題，使全體人民共享改革發展的成果。

2)專項規劃。它是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在

特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財 政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

專項規劃由各級人民政府有關部門組織編制和實施。在搞好總體規劃的同時，要用相 當大的精力搞好專項規劃的制定和實施工作。

國家級專項規劃，主要包括：農業、水利、能源、交通、通信等方面的基礎設施的發 展和建設;土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發保護，生態建設、環 境保護、防災減災，科技、教育、文化、衛生、社會保障、國防建設等公共事業和公共服務，需要政府扶持或者調控的產業，國家總體規劃確定的重大戰略任務和重大工程，以及 法律、行政法規規定和國務院要求的其他領域。

3)區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體

規劃在特定區域的細化和落實。跨省級的區域規劃是編制區域內省級總體規劃、專項規劃 的依據。

編制國家級區域規劃的范圍主要是：對國家經濟社會發展聯系緊密的地區、有較強輻 射能力和帶動作用的特大城市為依托的城市群地區、國家總體規劃確定的重點開發或保護 區域等。其主要內容包括：對人口、經濟增長、資源環境承載能力進行預測和分析，對區域內各類經濟社會發展功能區進行劃分，提出規劃實施的保障措施等。跨省級的區域規劃， 由國務院發展改革部門組織國務院有關部門和區域內省級人民政府有關部門編制。

國家總體規劃、省級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為 5 年，可以展望到 10 年以上。

市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。

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