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7.2 土地資源利用的計(jì)劃管理

7.2.1(熟悉)土地利用規(guī)劃

為了合理利用有限的土地，國(guó)家規(guī)定各級(jí)政府必須制定土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計(jì)劃，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計(jì)劃合理安排各年度的土地使用。

(1)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批

根據(jù)《土地法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》，土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。

各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為lO年至15年，同時(shí)展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo)。

土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實(shí)施，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃目標(biāo)。近期規(guī)劃一般為5年。目前我國(guó)執(zhí)行的是1997年編制的1997～2010年的土地規(guī)劃。

國(guó)家的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家主管部門制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn);下級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃編制。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);省、自治區(qū)人民政府所在地的市、

人口在100萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

(2)土地利用總體規(guī)劃的編制原則

一是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。

二是要提高土地的利用率。

三是統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

四是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

五是占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。。

(3)認(rèn)真貫徹土地總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報(bào)批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案;需作重大修改的，

由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

7.2.2(掌握)土地利用年度計(jì)劃

土地利用年度計(jì)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。

土地年度使用計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。“對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范”。

各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

例題4、目前我國(guó)執(zhí)行的是()年的土地規(guī)劃

A.1995～2010

B.1996～2010

C.1997～2010

D.1998～2010

E.1999～2010

F.2000～2010

標(biāo)準(zhǔn)答案：C

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