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(2)宏觀調控的主要手段
國家對國民經濟和社會發展的宏觀調控主要通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來,可以概括為規劃引導、政策調控、法律規范、信息導向和行政干預五個方面。
1)規劃(計劃)引導。
國家規劃與計劃經濟時期的指令性計劃不同,它以宏觀經濟為主要對象,主要解決國家經濟和社會發展的長遠和重大問題,突出宏觀性、戰略性、政策性,強調規劃總體上的指導性,對企業不再具有行政約束力。它是整個宏觀調控機制的中樞和核心。
2)政策調控。
經濟政策既是宏觀調控的依據,也是實行宏觀調控的重要手段。經濟政策是一個多方面、多層次的政策體系,包括財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等,其中財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策是宏觀調控政策中最重要的內容,也是影響投資的最主要政策。
經濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則。
3)法律規范。
市場經濟是法制經濟,市場經濟規則需要法制化。法律規范是宏觀調控的法律依據。法律作為具有規范性、穩定性和權威性的手段,在宏觀調控中發揮著越來越大的作用。
4)信息導向。
在市場經濟條件下,信息是引導各類經濟主體行為的主要因素,往往對經濟主體的決策起決定性作用。及時而準確的信息無論是對實施宏觀調控職能的政府主管部門,還是對被調控的各類經濟主體都是非常重要的資源。
建立向全社會公開的國家經濟信息系統,做好經濟預測和預警工作,加強信息引導。
5)行政干預。
行政干預是政府機構運用行政權力對市場、企業和有關經濟活動所進行的超經濟行政強制。行政干預是宏觀調控的一種特殊方式。在市場經濟條件下,行政干預應當減少到最低限度,但必須保留必要的行政干預。
運用行政干預手段也必須充分考慮到各方面的利益關系,而且必須在法律范圍內進行。
第2章經濟與社會發展規劃
2.1 經濟與社會發展規劃的特點和作用
國家經濟與社會發展規劃是國家對經濟和社會發展的總體謀劃,是國家長遠發展的綱領性計劃。國民經濟和社會發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段,也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
2.1.1(了解)經濟與社會發展規劃的基本特點
我國的經濟與社會發展規劃具有指導性、宏觀性、戰略性和政策性。
(1)規劃的指導性
(2)宏觀性規劃的宏觀性有兩點:一是以國家為主體,研究國家范圍內的經濟運行以及國外因素對本國經濟的影響,做出全局性的判斷和對策,維護國家利益和全局穩定,以利于國家的長遠發展。
二是通過對有關國民經濟的各種總量分析和預測,研究宏觀經濟總量的綜合平衡。
體現規劃的宏觀性,要堅持以下幾點:
一是注重保持宏觀經濟總量的大體平衡,保持社會總供給與社會總需求的平衡。
二是充分發揮市場供給和需求對經濟運行的導向作用和推動作用,同時注重彌補市場的缺陷和不足,指導市場,調控市場,促進國民經濟持續、快速、協調、健康發展。
三是正確處理各方面的利益關系,以國家利益為主體,統籌兼顧,全面安排,充分調動各方面的積極性。
四是為實施規劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系,并根據當時形勢選擇政策目標、政策手段的搭配和組合。
(3)戰略性
發展戰略決定了規劃的出發點和依據,規劃則是發展戰略的具體化和表現形式。具體體現為:
一是發展規劃的制定,應突出其發展戰略的權威性;
二是規劃工作要研究戰略,提出實施戰略的建議;
三是強化戰略性手段和戰略性標準對實施總體戰略和發展規劃的指導作用;
四是加強對發展戰略在實施過程中的跟蹤研究,及時提出補充、替換和調整戰略的對策。
發展規劃體現政策性,一是要正確把握宏觀經濟的政策取向,二是要加強規劃與政策之間、政策體系內部的相互協調、搭配與組合,三是要提高經濟政策的有效性,保持經濟政策的連續性。
2.1.2(掌握)經濟與社會發展規劃的作用
(1)目標導向作用
(2)平衡協調作用
(3)資源優化配置的作用
(4)政策選擇的作用
(5)規范約束和激勵的作用
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