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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第二章

(4)東北地區的發展格局

包括遼寧、吉林、黑龍江三省的東北地區曾為國家形成獨立、完整的工業體系和國民 經濟體系，為改革開放和現代化建設做出了歷史性重大貢獻。

東北地區擁有豐富的自然資 源、巨大的存量資產、良好的產業基礎、明顯的科教優勢、眾多的技術人才和較為完備的基礎條件，具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發優勢的地區。

“十一五”時期，東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代

農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興。采 取有效措施促進資源枯竭型城市經濟轉型，是振興東北老工業基地的重要舉措。

為此，要做到“三個堅持”，即堅持解放思想，開拓創新，進一步發揮市場的作用;堅持遠近結合， 標本兼治;堅持以人為本，統籌協調，著力解決關系群眾切身利益的實際問題。

要建立“兩 個機制”，即在東北老工業基地率先建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，支持以資 源開采為主的城市和地區發展接續產業，促進資源耗竭型城市和地區的經濟轉型

。認真做好增值稅轉型試點和完善城鎮社會保障體系擴大試點工作。要在加快改革、擴大開放中， 主要依靠體制和機制創新，走出一條振興老工業基地的新路子。

2.5.2 健全區域協調互動機制

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要根據各個區域人口、資源、環境承載能力和發展潛力，進行功能定位，確定發展方 針。同時要形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，實現區域協調發展，包括市場機 制、合作機制、互助機制和扶持機制。

健全市場機制，就是要打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。

健全合作機制，就是要鼓勵和支持各地區開 展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西，東中西共同發展的格局。健全互助機制就是發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。

健全扶持 機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展。

2.5.3 促進城鎮化健康發展

(1)當前城鎮化建設的形勢

1)城鎮化進入了快速發展的新階段。主要表現：

一是農村富余勞動力和人口加快轉移，城鎮化率迅速提升。

二是城市體系不斷完善，城市密集區域逐步形成。

三是城市經濟快速 發展，輻射和帶動作用日益增強。

四是市政建設明顯加強，居住環境得到改善。

五是城市規劃的作用有效發揮，城鎮規劃體系初步形成。

2)城鎮化過程中也還存在不少問題。一是城鎮化總體水平不高，城鄉二元結構矛盾仍

然突出。二是城市結構不合理，相鄰城市之間發展不夠協調。三是城市發展指標定得過高， 盲目攀比現象比較嚴重。

四是城市發展模式粗放，資源利用效率不高。五是城市建設缺乏 特色，規劃和管理亟待改善。

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（責任編輯：中大編輯）

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