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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第一章

第 2 章經濟與社會發展規劃

經濟與社會發展規劃是國家進行宏觀調控的主要手段之一。“計劃”和“規劃”語義基本相同，也可以通用。我國一般將長期的(遠景的)、綱要性的、重大的專項性的計劃叫做

“規劃”，年度時段的計劃則仍稱為國民經濟與社會發展計劃。五年或更長時期的計劃稱 為中長期規劃。本章主要介紹經濟與社會發展規劃的特點和作用、規劃體系、戰略與方針、國家級規劃和區域規劃的內容。

2.1 經濟與社會發展規劃的特點和作用

國家經濟與社會發展規劃是國家對經濟和社會發展的總體謀劃，是國家長遠發展的綱領性計劃。它主要根據對科學技術及其成果應用的發展趨勢、資源開發和利用的估計、未 來時期經濟發展可能達到的目標做出科學的預測，提出一個總體的奮斗目標，概要地確定經濟社會發展的主要方向和任務，以及發展的戰略目標、重點和步驟。國民經濟和社會發 展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共

2.1.1 經濟與社會發展規劃的基本特點

我國的經濟與社會發展規劃具有指導性、宏觀性、戰略性和政策性。

(1)規劃的指導性

1)國家的經濟與社會在未來發展過程中，存在許多不確定因素。特別是在世界經濟全 球化的過程中，自然、經濟、政治因素的變化，都有許多難以準確預見的影響因素。因此， 國家規劃的指導性首先體現為經濟和社會發展的預期目標應是導向性的，是向社會傳遞的宏觀調控意圖。其次，預期目標的確定，要兼顧需要和可能，適當留有余地。再次，規劃 的預期目標也是動態的，可以隨著經濟運行環境和發展趨勢的變化進行調整。

2)國家規劃對企業生產經營的導向作用。在社會主義市場經濟體制下，企業是自主經

營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。企業的生產經營要根據 各方面的市場信息做出科學的決策。但是，國家規劃又是政府對未來發展的預期，具有明確的意圖和愿望，對企業的決策會起到指導性的作用。企業需要政府的規劃信息，而政府 規劃也必須尊重企業的自主權，體現規劃的指導性。

3)國家規劃的指導性還體現在計劃與市場的優勢互補上。宏觀調控與市場機制相結合，

就是計劃與市場相結合在現階段的體制形式。為了發揮各自優勢，彌補各自的缺失，就要 尋求一個優化的均衡點，以體現規劃的指導性。這就要求規劃是粗線條的，有彈性的(目標 是一個容許浮動的區間)。

(2)宏觀性 規劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內的經濟運行以及國外因素

對本國經濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護國家利益和全局穩定，以利于國家的 長遠發展。二是通過對有關國民經濟的各種總量分析和預測，研究宏觀經濟總量的綜合平衡。

體現規劃的宏觀性，要堅持以下幾點：一是注重保持宏觀經濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。

二是充分發揮市場供給和需求對經濟運行的導向作用和推動作用，同時注重彌補市場 的缺陷和不足，指導市場，調控市場，促進國民經濟持續、快速、協調、健康發展。

三是正確處理各方面的利益關系，以國家利益為主體，統籌兼顧，全面安排，充分調 動各方面的積極性。

四是為實施規劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據當時形勢選擇政策目標、 政策手段的搭配和組合。

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