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BOT項(xiàng)目的設(shè)立程序包括以下幾個(gè)方面:
1)由項(xiàng)目發(fā)起人(地方政府機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究報(bào)告),按規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行報(bào)批;
2)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后,由項(xiàng)目發(fā)起的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織或委托咨詢單位編制招標(biāo)文件(含特許權(quán)協(xié)議),并進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng),選擇最終的中標(biāo)人:
3)經(jīng)項(xiàng)目發(fā)起的政府機(jī)構(gòu)確認(rèn)的特許權(quán)協(xié)議(附中標(biāo)者編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審報(bào)告),按規(guī)定的項(xiàng)目審批程序報(bào)批;
4)項(xiàng)目特許協(xié)議得到批準(zhǔn)后,中標(biāo)者必須按規(guī)定的期限,按法定程序設(shè)立項(xiàng)目公司;政府部門與項(xiàng)目公司正式簽訂特許權(quán)協(xié)議;
5)項(xiàng)目公司再具體負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目的融資,組織工程設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工建設(shè),負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù),等等。
BOT項(xiàng)目基本的合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。
(3)政府與項(xiàng)目公司的關(guān)系
在BOT項(xiàng)目中,政府與項(xiàng)目公司是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,在法律上是平等的經(jīng)濟(jì)主體。
政府在BOT項(xiàng)目實(shí)施過程中具有一定的主導(dǎo)作用。政府只出讓特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán),政府不干涉項(xiàng)目公司正常的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但要參與項(xiàng)目實(shí)施過程的組織協(xié)調(diào),并對(duì)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。
在我國(guó),為保證特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目的順利實(shí)施,在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),如因我國(guó)政府政策調(diào)整因素影響使項(xiàng)目公司受到重大損失的,一般允許項(xiàng)目公司合理提高經(jīng)營(yíng)收費(fèi)或延長(zhǎng)項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)期;對(duì)于項(xiàng)目公司償還貸款本金、支付利息或紅利所需要的外匯,國(guó)家保證兌換和允許外匯出境。但是,項(xiàng)目公司也要承擔(dān)投融資以及建設(shè)、采購(gòu)設(shè)備、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn),政府一般不提供固定投資回報(bào)率的保證,國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其融資提供擔(dān)保。
例題:
在BOT項(xiàng)目中,政府與項(xiàng)目公司的關(guān)系________。
A、 政府與項(xiàng)目公司是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系
B、 政府與項(xiàng)目公司在法律上是平等的經(jīng)濟(jì)主體
C、 政府不干涉項(xiàng)目公司正常的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
D、 政府不參與項(xiàng)目實(shí)施過程的組織協(xié)調(diào)
E、 政府對(duì)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督
答案:A、B、C、E
(4)BOT與BOOT、BOO
BOT是一種基本模式,BOO和BOOT屬于BOT基本模式的變化與發(fā)展模式。世界銀行在《1994年世界發(fā)展報(bào)告》中指出,BOT有三種具體形式,即BOT、BOOT和BOO。除此之外,還有一些其他變通形式。
BOO(Build-Own-Operate),即建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng),項(xiàng)目公司根據(jù)政府賦予的特許權(quán),建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門。
BOO與BOT最大的不同是,在BOT項(xiàng)目中,項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后必須將項(xiàng)目設(shè)施交還給政府,而在BOO項(xiàng)目中,項(xiàng)目公司有權(quán)不受任何時(shí)間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施。BOT模式是政府給予私人投資者在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),但該基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移,而BOO項(xiàng)目的所有權(quán)不再交還給政府。
BOOT(Build-Own-Operate—Transfer),即建設(shè)—擁有一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓,由私人合伙或某國(guó)際財(cái)團(tuán)融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后,在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng),期滿后將項(xiàng)目移交給政府。
BOOT與BOT的區(qū)別有二。一是所有權(quán)的區(qū)別。采取BOT方式,項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目公司只擁有項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán);而采取BOOT方式,項(xiàng)目建成后,在規(guī)定的期限內(nèi),項(xiàng)目公司既有經(jīng)營(yíng)權(quán),也有所有權(quán)。二是時(shí)間上的差別。采取BOT方式,從項(xiàng)目建成到移交給政府這一段時(shí)間一般比采取BOOT方式短一些。
各種BOT形式都體現(xiàn)了部分政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施所愿意接受的民營(yíng)化程度。BOT意味著一種很低的民營(yíng)化程度,因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司。BOOT代表了一種居中的民營(yíng)化程度,因?yàn)樵O(shè)施的所有權(quán)在一定的、有限的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給項(xiàng)目公司。BOO代表的是一種最徹底的民營(yíng)化,項(xiàng)目設(shè)施沒有任何時(shí)間限制地被轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司。
一國(guó)政府所采納的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的不同模式,反映出其所愿意接受的使某一行業(yè)民營(yíng)化的程度。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通常對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接影響,并且要使用到諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網(wǎng)等公共資源,因此,基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化是一個(gè)特別重要的問題。·
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