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財政的收入分配職能，就是對收入的再分配，即調整由市場決定的收入的初次分配，將收入差距維持在社會各階層人們所能接受和不危及社會穩定與秩序的范圍內，促進社會公平的實現。

貫徹收入分配職能的財政措施包括：

1)稅收。主要通過稅種設置和差別稅率限制高收入者的收入及財富占有水平，調節個人的勞動收人與非勞動收入的差距。

2)轉移支付。包括社會保障支出、救濟支出、各種補貼等，通過提高低收入地區或社會成員的收入水平來改變初次收入分配差別的程度。

3)公共支出。通過提供公共產品向公眾分配社會福利，也可對實際的收入分配結構起到調節作用。

(3)穩定和發展經濟的職能

財政的穩定和發展經濟職能，就是通過財政收支對人們的生產、消費、儲蓄、投資等行為發生影響，以實現總供求的平衡，和保持經濟持續、快速、協調、健康發展。

貫徹穩定和發展經濟職能的財政措施主要包括：

1)針對經濟運行狀況，靈活地調整財政收支來影響社會總需求與總供給的總量關系使之趨于平衡。例如，通過增加稅收和削減支出來減少總需求，通過減少稅收和增加支出來擴大總需求，等等。

2)通過財政自身的制度性安排，發揮“自動穩定器”的作用。例如，累進的所得稅、失業救濟金等。

3)通過有目的、有計劃的集中性收支活動及其他財政稅收政策，加快基礎產業、公共設施及其他薄弱環節的發展，消除經濟增長中的“瓶頸”。

4)切實保證非經營性的社會公共需要，為社會經濟發展和人民生活提供良好的環境與條件。

(4)監督管理職能

監督管理職能，就是在財政的資源配置、收入分配和穩定發展經濟各項職能中，都隱含了監督管理的職能。3.2 稅收

政府稅收是政府財政收入的主要來源。

3.2.1(熟悉)稅收的作用和基本特征

稅收是政府行為，是政府為實現其職能，憑借政治權力，按照法律規定，強制地、無償地取得財政收入的一種形式。

(1)稅收的作用

在市場經濟條件下，稅收調節經濟主要著眼于：

一是彌補市場失靈，糾正外部效應;

二是調節收入分配和財富占有狀況，解決分配不公問題;

三是調控社會總供求的關系，促進宏觀經濟穩定。

稅收作為一種分配形式，本質上是政府與納稅人之間的分配關系。由于在這種分配關系中，政府居于主導地位，通過國家制定的稅法來實施分配，體現為一種以政府為主體的分配關系。

(2)稅收的基本特征

稅收的基本特征是指稅收的強制性、無償性和固定性。通常被簡稱為稅收的“三性”。

1)強制性。這是指稅收是政府憑借權力，依照頒布法律或法令實施的，任何單位和個人都不得違抗，否則就要受到法律的制裁。

應注意：稅收的強制性是由作為國家政治權力表現形式的稅收法律的強制性加以體現的，與納稅人是否自覺自愿納稅是無關的。納稅人自覺納稅表明納稅人自覺遵守稅法，是法制觀念強的表現，不能以此否定稅收的強制性。

2)無償性。這是指政府征稅以后，稅款即為國家所有，不再歸還給納稅人，也不向納稅人直接支付任何代價或報酬。

在社會主義條件下，稅收“取之于民，用之于民”。

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（責任編輯：中大編輯）

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