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2.4 國家級國民經濟和社會發展規劃
2.4.1 國家級規劃工作的任務 國家級規劃工作要合理確定國民經濟和社會發展的戰略、宏觀調控目標,搞好經濟預
測,規劃重大經濟結構、生產力布局、國土整治和重點建設,提出實現規劃目標需要配套的經濟政策。
(1)合理確定國民經濟和社會發展戰略 合理確定發展戰略,
應做到:一是對社會主義初級階段的基本國情要有統一而清醒的
認識和準確的把握;
二是正確選擇發展戰略目標,體現科學的預見性,體現既先進、有激 勵作用,又是經過努力可以實現的;
三是合理確定實現戰略目標的主要途徑,要把握全局,統籌兼顧,突出重點,特別要注意處理好內需和外需的關系,市場機制和宏觀調控的關系,中央和地方的關系,經濟發展和社會發展的關系,改革、發展、穩定的關系;
四是在社會 主義市場經濟體制已經初步建立的條件下,作為政府制定的發展規劃,應該減少主要由市場配置資源領域的目標,強化政府履行公共職責的目標
。提出的目標按其性質和功能,可 分為導向性、預期性和約束性三類。對不同的地區提出的要求,程度也應不同。
(2)提出宏觀調控目標
在社會主義市場經濟條件下,宏觀經濟調控的主要目標是:促進經濟增長,增加就業,穩定物價,保持國際收支平衡。
這些目標的實現,要通過長期、中期和短期的發展規劃和 計劃加以具體化,實際上也就是將國家經濟社會發展戰略加以具體化,經過國家最高權力機關審議,形成共識;經批準成為舉國為之奮斗的行動綱領,也成為宏觀經濟調控的重要 依據。
(3)規劃生產力布局
生產力布局是經濟發展中一個帶戰略性的問題。這有兩方面的含義:一是生產力布局 是否合理,要從整體上看,要從資源開發,順序加工,進人流通、分配、消費各個環節上
通盤考慮,要有全局觀點或整體觀點。二是生產力布局具有長遠的性質,直接影響到國民 經濟的發展前景,布局合理與否,會在相當長的時期內起作用
。因此,逐步實現生產力的合理布局要有戰略眼光,站在未來經濟發展戰略的高度來構想和勾畫出生產力布局的藍圖。
(4)重視國土整治的規劃 國土指一國主權管轄之下的陸地和水域。國土及依附于國土的自然資源是一國進行經
濟社會活動的基本條件。國土整治包括對自然資源的考察、開發、利用、治理、保護五個 方面。它們相互聯系,是一個整體。國土整治要體現我國國情和全局利益、長遠利益的總體規劃或戰略設想。
這是因為國土及自然資源的開發利用具有整體性、長期性和系統性的 特點,必須加強國家發展戰略和規劃的指導與協調。這應當成為國家發展規劃的一項重要任務。
(5)安排國家重大建設項目
這是國家發展規劃的一項重要任務,是由國家重大建設項目的特點及其在國民經濟中 的作用所決定的。因為,重大建設項目影響投資建設的規模、結構和效率,在很大程度上 決定經濟增長的速度、產業結構、地區布局的變化和經濟效益的高低。
我國經濟從當前所處的發展時期來看,仍是投資主導型經濟。所以,如何合理安排國家的重大項目,應當是 國家發展規劃的一項重要任務。
(6)提出實現規劃目標需要配套的經濟政策體系
宏觀調控政策,是指調控經濟運行、實現國家規劃和各種社會目標所需配套的一系列 經濟政策。宏觀調控政策主要包括財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策、消費政策、價格政策等。
其中的每一項政策還可以進一步細化為相關的政策。為了有效實施宏觀調控 政策,要建立健全宏觀調控體系,包括調控決策系統、調控運行系統和調控支持系統,這樣才能夠保證宏觀調控政策的科學性、及時性、有效性和完整性,更好地促進國民經濟的 良性循環。
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