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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第六章

2)國有土地的轉讓 國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地

使用權的除外。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證 書，確認使用權;其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定。國有土地可以由單位或者個人承包經營、事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。

土地轉讓的發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經

營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用 途合理利用土地的義務。

(4)土地權屬爭議 當對土地的所有權和使用權有爭議時，由當事人協商解決;協商不成的，由人民政府

處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間的爭議， 由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

7.1.2 土地用途管制制度 國家按用途把土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業生產

的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、 軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

國家對土地的管制原則是“嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕

地實行特殊保護”。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使 用土地。

(1)耕地保護制度 耕地是我國的緊缺資源，必須合理使用，并予以保護。國家對保護耕地的問題非常重

視，1986 年黨中央和國務院發出《關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知》，要求對耕

地進行保護，之后，又在多個文件中對保護耕地做了規定。2004 年 10 月 21 日頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中再次明確，我國“實行最嚴格的土地管理制度， 是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求”。要求“各地區、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動， 深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經濟增長方式的轉變，實現土地利用方式的轉變，走符合中國國情的 新型工業化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須承擔法律責任”。

非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，

不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取 土等。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。各級人民政府要采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

《土地法》還禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設

占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢 復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無 償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

承包經營耕地的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，

收回發包的耕地。

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（責任編輯：中大編輯）

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