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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第一章

(2)政府對市場經濟的干預 市場經濟的局限性是市場經濟本身固有并無法克服的，政府干預是市場經濟內在的要

求，是市場經濟健康發展的必要條件。可是直到 20 世紀初，人們仍然相信市場這只“看不 見的手”可以引導經濟的順利運行，不需要政府的干預。1929~1933 年爆發的資本主義世界經濟大危機打破了人們對市場經濟的迷信和盲從，而凱恩斯主義和羅斯福新政的實施， 則把政府對經濟的干預引入市場經濟體制，使“看得見的手”在經濟運行中開始發揮作用。

在市場經濟中，政府作為宏觀經濟的管理者和社會經濟生活中的調節者，主要是對市

場失靈進行干預。西方經濟學理論認為，一般市場經濟條件下政府有三項職能，即：保障 效率，糾正不公平的收入分配，促進經濟的增長與穩定。現代市場經濟條件下政府主要行

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使四大經濟職能，即：矯正市場失靈，對收入進行再分配，穩定經濟并促進經濟長期健康 發展，制定和執行國際經濟政策。

借鑒國際經驗，根據我國實踐，黨的十六大把政府在市場經濟中的主要作用歸納為經 濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面。具體地說：

1)經濟調節。政府加強宏觀調控，對宏觀經濟進行調節，保持經濟總量平衡，保持幣 值穩定，保持價格總水平基本穩定，保持國際收支平衡，不斷提高人民的生活水平和生活質量，促進經濟增長。政府制定國民經濟中長期發展規劃和產業政策，引導生產力的合理 布局和經濟結構的調整，促進產業結構的優化和國民經濟整體素質的提高。政府還可根據需要直接參與某些經濟活動，如通過政府直接投資方式興建個人無力或不愿創辦而又是國 民經濟發展必需的基礎設施等大型項目，教育、文化、衛生、環保等公益性項目，以消除制約經濟和社會發展的“瓶頸”。并且，在必要時，對價格暴漲暴跌進行干預，平穩價格。

2)市場監管。對市場進行管理和監督，維護市場秩序。政府通過經濟立法和執法來規

范各類經濟主體的行為，制止壟斷行為，限制各種不正當的經濟行為，創造一個公平競爭 的市場秩序，保護環境和資源。

3)社會管理。制定就業政策，調節收入分配。政府采取措施改善就業環境，創造和增 加就業崗位，積極促進就業和再就業。通過征收累進所得稅、財產稅和遺產稅等措施，調節高收入階層的收入;通過直接補貼、轉移支付及對商品和勞務的再分配政策，增加低收 入者特別是貧困階層的收入;建立和完善社會保障體系等等，以維護社會公正、協調社會利益、促進社會和諧。

4)公共服務。提供公共產品服務包括對內、對外兩個方面。對內主要包括從事國防和

公共安全、公共設施、交通通信、公共衛生、文化和教育等方面的建設，保障國內治安， 提高人民素質和生活條件，形成一個方便生產和生活、安定的社會環境;對外主要是維護國家主權獨立與領土完整，推行適宜的國際經濟政策，積極從事外交活動，努力維持有利 于國內經濟建設的國際環境。

應當指出，政府的干預只是對市場失靈等市場局限性方面的干預，而不是代替市場機

制對企業的經營活動和市場進行調節，是一種有限度的干預。而且，政府的干預也要遵循 市場經濟規律來進行，否則就會出現“干預過度”和“政府失靈”的問題。

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