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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第一章

(2)宏觀調控的主要手段

國家對國民經濟和社會發展的宏觀調控主要通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規劃引導、政策調控、法律規范、信息導向和行政干預 五個方面。

1)規劃(計劃)引導。社會主義市場經濟應當制定國家中長期規劃、年度計劃，引導國 民經濟和社會發展達到國家預先確定的方向和目標。國家編制國民經濟和社會發展中長期規劃和各種專項規劃，

明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等，引 導社會投資。這種國家規劃與計劃經濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經濟為主要對象，

主要解決國家經濟和社會發展的長遠和重大問題，突出宏觀性、戰略性、政策性，強調規劃總體上的指導性，對企業不再具有行政約束力。從宏觀調控的角度來看，國家規劃規定 國民經濟和社會發展的主要任務和目標，

確定宏觀調控的目標和總體要求，協調各種經濟政策和措施，從而成為整個宏觀調控機制的中樞和核心。

從黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標模式以來，我國的計劃管理體制

改革取得了突破性進展，實現了從指令性計劃體制向指導性計劃體制的轉變。一是確立了 以市場機制為基礎的指導思想，在制定規劃、確定政策、實施規劃時都要以市場為導向，反映市場、引導市場成為規劃工作的基礎和前提。

二是明確了在新形勢下國家規劃的主要 任務，即制定國民經濟和社會發展戰略、宏觀調控目標和產業政策，搞好經濟預測和預警， 規劃重大經濟結構、生產力布局、國土整治和重點建設。

三是實現了規劃職能的逐步轉變， 即從干預微觀經濟活動轉向搞好宏觀調控，從對國民經濟的直接調控轉向間接調控，從局

限于對國有經濟管理轉向引導全社會經濟活動，從行政審批和實物管理轉向創造公平競爭 的市場環境。此外，在規劃的內容、方法以及規劃實施手段方面也有很大的改進。

實踐表明，國家規劃對國民經濟和社會發展起到了導向的作用;通過聽取多方面的意見，統一思想，統一認識，起到了協調各方面利益的作用;

作為宏觀調控的基本依據，國 家規劃經全國人大批準具有法律效力，成為全社會統一行動的綱領。

2)政策調控。經濟政策既是宏觀調控的依據，也是實行宏觀調控的重要手段，是調節 各種宏觀經濟變量的有效方式。經濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其 中財政政策、貨幣政策、產業政策、投資政策是宏觀調控政策中最重要的內容，也是影響投資的最主要政策。

經濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則。科學化要求政府遵循客觀規

律，抓住主要矛盾，在對經濟發展形勢進行科學分析的基礎上制定正確有效的經濟政策。 民主化要求經濟政策的制定增強透明度和社會參與度，通過廣泛聽取社會各方面的意見，把政策制定過程變成政府與企業界、學術界和廣大群眾相互交流、民主協商，形成共識和 協調行動的過程。同時，對經濟政策的實施要加強監督，包括人大、政協的監督，媒體監督和群眾監督。法制化要求經濟政策制定的職能部門和責任人行為規范化，并通過法律和 法規的形式固定下來，以保證宏觀經濟政策的科學化和民主化。推進宏觀經濟政策制定的法制化，必須完善宏觀經濟管理的法律體系，依法制定各方面的宏觀經濟政策，并加強對 制定宏觀經濟政策的職能部門的法律監督。

3)法律規范。市場經濟是法制經濟，市場經濟規則需要法制化。法律規范是宏觀調控

的法律依據，國家立法機構遵循客觀經濟規律，把符合國情的經濟關系和管理方式以法律 的形式固定下來，以形成經濟法律。政府對宏觀經濟的調控，無論是制定國家規劃和經濟政策，還是運用經濟手段和實施行政干預，都必須有法律依據;企業的生產經營活動和市 場競爭，也必須在法律范圍內進行。法律作為具有規范性、穩定性和權威性的手段，在宏觀調控中發揮著越來越大的作用。

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（責任編輯：中大編輯）

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