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投資項目管理師考試宏觀經濟政策第七章

(4)建設用地回收

對于國有土地，在出現下列任何一種情形時，由有關人民政府土地行政主管部門報經

原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回建設單位的使用權：

1)為公共利益需要使用土地的;

2)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的;

3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的;

4)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的;

5)公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

依照第 1)項、第 2)項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補 償。

對于農村集體經濟組織出讓的土地，有下列情形之一的，報經原批準用地的人民政府 批準，可以收回土地使用權：

1)為鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的;

2)不按照批準的用途使用土地的;

3)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照第 1)項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

(5)征地實施監管

國土資源部 2004 年 11 月頒布的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》要求對征

用土地之后進行監管。 一是要公開征地批準事項。經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況

外，國土資源部和省級國土資源部門要通過媒體向社會公示征地批準事項。縣(市)國土資 源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

二是支付征地補償安置費用。征地補償安置方案經市、縣人民政府批準后，應按法律規定的時限向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。當地國土資源部門應配合 農業、民政等有關部門對被征地集體經濟組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監督。

三是征地批準后監督檢查。各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的實施情

況進行監督檢查。因征地確實導致被征地農民原有生活水平下降的，當地國土資源部門應 積極會同政府有關部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農民的生產生活，維護社會穩定。

7.3.2 建設用地審批制度 建設項目需要使用建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向

有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門 審查，報本級人民政府批準。

(1)建設用地預審 項目建設單位開展前期工作時要提出用地預審申請，由政府國土資源部門依法對建設

項目用地進行審查。項目建設單位向政府投資主管部門申報建設項目時，必須附國土資源 部門預審意見;沒有預審意見或預審未通過的，政府投資主管部門不予批準、核準或備案建設項目。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不能通過 項目用地預審。

建設項目可行性研究論證時，政府土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土

地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。

(2)建設用地審批 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。用的國有

土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。地，涉及農用地轉為 建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

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（責任編輯：中大編輯）