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物權法解釋：第四十八條【國家所有的自然資源】

第四十八條　森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。

【解釋】本條是關于屬于國家所有的森林、草原等自然資源的規定。

自然資源包括土地資源、水資源、礦產資源、生物資源、氣候資源、海洋資源等。自然資源是國民經濟與社會發展的重要物質基礎。隨著工業化和人口的發展，人類對自然資源的巨大需求和大規模的開采已導致資源基礎的削弱、退化。以最低的環境成本確保自然資源的可持續利用，已經成為當代國家在經濟、社會發展過程中面臨的一大難題。自然資源的合理開發利用是人類生存和發展的必然要求和重要內容。憲法第九條第二款規定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

本條有關森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源所有權的規定是依據憲法作出的。憲法第九條第一款規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”我國絕大多數自然資源都屬于國家所有，這是我國不同于資本主義國家經濟制度的基本特征之一。本法根據憲法和有關法律的規定，對自然資源的歸屬做出規定，對進一步保護國有自然資源，合理開發利用國有自然資源，具有重要意義。

在征求意見過程中，有的建議，刪除“等自然資源”的表述。有的認為，“土地”包括“山嶺”、“荒地”、“灘涂”，建議刪除本條中的“山嶺”、“荒地”、“灘涂”。有的認為，本條中“等”表述易生歧義，建議刪除。憲法是我國的根本大法，制定法律要以憲法為依據，因此，本條在文字的表述上依據憲法作出了規定。

根據憲法，我國其他法律對自然資源的國家所有權也作出了相應的規定。森林法第三條第一款規定：“森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。”草原法第九條規定：“草原屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。”森林、山嶺、草原、荒地、灘涂作為自然資源，一般屬于國家所有。依照我國的法律，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源除了國家所有外，存在另一種所有權形式，即集體所有。民法通則第七十四條第一款中規定：法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于勞動群眾集體所有。

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（責任編輯：中大編輯）

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