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2.拆遷審批和《房屋拆遷許可證》的取得
房屋拆遷管理部門收到拆遷申請(qǐng)和規(guī)定提交的文件后,應(yīng)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查,并對(duì)拆遷范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。審查內(nèi)容主要是:申請(qǐng)人提供的文件是否齊全、有效,拆遷范圍內(nèi)是否有受保護(hù)不允許拆除的建筑,拆遷范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)是否明確或有爭議,對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置是否符合政策規(guī)定,補(bǔ)償安置方案是否可行,拆遷期限是否合理等。
經(jīng)審查符合條件的,由房屋拆遷管理部門發(fā)給拆遷申請(qǐng)人《房屋拆遷許可證》。《房屋拆遷許可證》是房屋拆遷的法律憑證。獲得許可證后,拆遷申請(qǐng)人就成為拆遷人,其拆遷行為受法律保護(hù)。
房屋拆遷管理部門在發(fā)放《房屋拆遷許可證》時(shí),應(yīng)當(dāng)依照《拆遷條例》的規(guī)定向被拆遷人發(fā)出房屋拆遷公告。公告要明確建設(shè)項(xiàng)目、拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等。房屋拆遷管理部門和拆遷人有責(zé)任向被拆遷人做好拆遷宣傳和政策解釋工作。
3.拆遷協(xié)議
《拆遷條例》規(guī)定,拆遷人與被拆遷人必須在規(guī)定的期限內(nèi),就有關(guān)問題簽訂書面協(xié)議。以協(xié)議形式確定拆遷當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是約定拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同,適用《民法通則》和《合同法》。依法成立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除協(xié)議。
拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主要內(nèi)容包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。除上述主要內(nèi)容外,協(xié)議一般還應(yīng)包括違約責(zé)任、解決爭議的辦法等條款。
協(xié)議簽訂后是否公證,由雙方當(dāng)事人自主選擇。但《拆遷條例》規(guī)定,房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的,拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,并辦理證據(jù)保全。
例題:下列關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的表述中,不正確的是( )。
A.協(xié)議是平等主體之間的有關(guān)民事補(bǔ)償安置的內(nèi)容
B.依法簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力
C.協(xié)議簽訂后,可以進(jìn)行公證
D.協(xié)議應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府房屋拆遷主管部門備案
答案:D
解析: 協(xié)議簽訂后是否公證,由雙方當(dāng)事人自主選擇。但根據(jù)《拆遷條例》規(guī)定,拆除代管房屋,必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。
4.拆遷的實(shí)施
拆遷的實(shí)施方式有兩種,即自行拆遷和委托拆遷。
自行拆遷,是指拆遷人自己實(shí)施拆遷工作,包括對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷動(dòng)員,組織簽訂和實(shí)施補(bǔ)償安置協(xié)議,組織拆除房屋及附屬物等。委托拆遷,就是拆遷人自己不承擔(dān)拆遷工作,而是把拆遷工作委托給具有拆遷資格的單位去承擔(dān)。
在實(shí)踐中,由于建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目一般是單一的,拆遷工作對(duì)其是非經(jīng)常性工作,建設(shè)單位從事拆遷工作的人員對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、政策的生疏,對(duì)拆遷業(yè)務(wù)不熟悉,往往容易造成失誤或損失。為了適應(yīng)社會(huì)化、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,由專門從事城市房屋拆遷的單位承擔(dān)拆遷,有利于節(jié)約人力、物力和財(cái)力,減輕建設(shè)單位前期工作的負(fù)擔(dān)。因此大多數(shù)拆遷人通過委托拆遷形式完成拆遷。拆遷人委托拆遷的,應(yīng)當(dāng)同被委托的拆遷單位訂立拆遷委托合同,并出具委托書。接受拆遷委托單位必須取得拆遷資格。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人,也不得接受拆遷委托。
拆遷人必須在《房屋拆遷許可證》規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)進(jìn)行拆遷,不得超越批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。
例題1:甲公司負(fù)責(zé)城市市區(qū)危改地塊A的土地一級(jí)開發(fā)工作,甲公司委托乙公司承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)。土地一級(jí)開發(fā)后收歸市土地儲(chǔ)備中心所有,并以住宅用地性質(zhì)進(jìn)行國有土地使用權(quán)拍賣。該地塊的使用權(quán)由丙公司竟買得到。半年后,丙公司將該地塊轉(zhuǎn)讓給丁公司,丁公司欲在該地塊開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目,而不建設(shè)住宅。實(shí)施房屋拆遷時(shí),拆遷必須在( )規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)進(jìn)行。(2005年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人制度試題)
A.建設(shè)工程規(guī)劃許可證 B.建設(shè)用地規(guī)劃許可證
C.房屋拆遷許可證 D.建筑工程施工許可證
答案:C
解析:拆遷人必須在《房屋拆遷許可證》規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)進(jìn)行拆遷,不得超越批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。
5.拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管
為了避免拆遷人出具虛假證明、抽逃拆遷補(bǔ)償安置資金,損害被拆遷人的利益,政府必須加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)督管理。因此,《拆遷條例》規(guī)定,申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明,并規(guī)定了"拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置,不得挪作他用","縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。"
二、城市房屋拆遷補(bǔ)償與安置
(一)補(bǔ)償對(duì)象
為保證被拆除房屋的所有人的合法權(quán)益,拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋所有人即被拆遷人給予補(bǔ)償。
(二)補(bǔ)償方式
房屋拆遷補(bǔ)償有兩種方式,即貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
貨幣補(bǔ)償是指拆遷人將被拆除房屋的價(jià)值,以貨幣結(jié)算方式補(bǔ)償給被拆除房屋的所有人。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,按照被拆除房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。
房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人用自己建造或購買的產(chǎn)權(quán)房屋與被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)換產(chǎn)權(quán),并按拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)與調(diào)換房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行結(jié)算、結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的行為。也就是說以易地或原地再建的房屋與被拆除房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換,被拆遷人失去了被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán),調(diào)換之后擁有了調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)。但拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物,不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。
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