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第二十八章 行政法基礎(chǔ)知識(shí)

一、行政法概述

知識(shí)點(diǎn)一、行政法的概念和特征

1、行政法的概念。行政法是國家調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范的總稱。

2、行政法的特征：

①行政法部門尚無統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典。

②行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。

③行政法易于變動(dòng)，穩(wěn)定性弱。

知識(shí)點(diǎn)二、行政法律關(guān)系

1、行政法律關(guān)系的概念。

行政法律關(guān)系是指受行政法律規(guī)范調(diào)控的因行政活動(dòng)而形成或產(chǎn)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

①行政法律關(guān)系的主體。就是行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人。包括：行政主體和行政相對(duì)人。②行政法律關(guān)系的客體。就是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物質(zhì)財(cái)富、行為和精神財(cái)富等。 ③行政法律關(guān)系的內(nèi)容。就是行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)的總和。

二、行政主體

行政主體具有如下法律特征：

1、行政主體是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動(dòng)的組織。行政機(jī)關(guān)依法享有國家行政權(quán)力，是最重要的行政主體;基于法律法規(guī)特別授權(quán)的某些行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體也可以享有部分行政權(quán)，從而成為行政主體。

2、行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。但是受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織，如城市的治安聯(lián)防組織，由于其不能以自己的名義作出行政決定，只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義作出，因此不具有行政主體資格。

3、行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。是否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其其他組織是否具備行政主體資格的關(guān)鍵條件。

三、行政行為

知識(shí)點(diǎn)一、行政行為的概念和特征

行政行為指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的特征包括以下幾個(gè)方面：

(1)行政行為是執(zhí)行法律的行為。

(2)行政行為具有一定的裁量性。

(3)行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，具有單方意志性。

(4)行政行為是以國家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。

知識(shí)點(diǎn)二、四種主要的行政行為

1、行政立法。行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。我國行政立法的主體包括：①國務(wù)院。根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)。②國務(wù)院各部門。制定部門規(guī)章。③省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府。制定地方政府規(guī)章。

2、行政許可。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有以下特點(diǎn)：①行政許可是依申請(qǐng)的具體行政行為。②行政許可是一種授益性行政行為。③行政許可存在的前提是法律的一般禁止。行政許可實(shí)際上是對(duì)法律一般禁止的解除。④行政許可一般為要式行政行為。行政許可應(yīng)遵循相應(yīng)的法定程序，并應(yīng)以正式的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明。

3、行政處罰。行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為所實(shí)施的行政制裁。行政處罰的種類有以下六種：

(1)警告。

(2)罰款。

(3)沒收。

(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。限制當(dāng)事人已經(jīng)具有的權(quán)能，是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或執(zhí)照之間的本質(zhì)區(qū)別。

(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

(6)行政拘留。行政拘留是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，因而法律對(duì)其適用作了嚴(yán)格的規(guī)定：

①在適用機(jī)關(guān)：只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行;

②在適用對(duì)象：一般只適用于嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內(nèi)的嬰兒的婦女，同時(shí)也不適用于我國的法人和其他組織;

③在適用時(shí)間：為1日以上，15日以下;

④在適用程序：必須經(jīng)過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。

新創(chuàng)設(shè)的行政處罰：勞動(dòng)教養(yǎng)、通報(bào)批評(píng)、強(qiáng)制履行兵役、責(zé)令恢復(fù)植被、責(zé)令退還、限期拆除、限期治理、責(zé)令退回土地、驅(qū)逐出境、撤銷注冊(cè)商標(biāo)、注銷城市戶口等。

4、行政強(qiáng)制。包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

四、行政復(fù)議

知識(shí)點(diǎn)一、行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。

知識(shí)點(diǎn)二、行政復(fù)議的特征

①行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為。

②行政復(fù)議以行政爭議為處理對(duì)象的行為。

③行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。

④行政復(fù)議是由行政相對(duì)人啟動(dòng)的。

知識(shí)點(diǎn)三、行政復(fù)議基本制度

1、一級(jí)復(fù)議制度。即公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

2、書面復(fù)議制度。

3、依法復(fù)議不調(diào)解制度。

4、復(fù)議不停止執(zhí)行制度。即具體行政行為不因相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議而停止執(zhí)行。

(5)被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度。被申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為合法性和適當(dāng)性舉證。

五、行政訴訟

知識(shí)點(diǎn)一、行政訴訟的概念

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。

知識(shí)點(diǎn)二、行政訴訟的特征

①行政案件由人民法院統(tǒng)一受理和審理;②人民法院審理的行政案件只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議;③行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序;④行政案件的審理方式原則上為開庭審理。

知識(shí)點(diǎn)三、行政訴訟的基本原則

1.當(dāng)事人選擇復(fù)議原則。

2.審查具體行政行為合法性原則。

3.具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。

4.行政訴訟不適用調(diào)解原則。

5.司法變更權(quán)有限原則。

6.被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。

知識(shí)點(diǎn)四、行政訴訟的舉證責(zé)任

原告僅對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任

①證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；

②在起訴被告不履行法定職責(zé)案件中；

③在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；

④其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

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（責(zé)任編輯：xy）

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