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經濟師考試中級經濟基礎輔導筆記：財政支出(上)

十一、財政支出

1、如何理解財政支出數據(三看)

財政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務而進行的資金支付，是政府行為活動的成本。傳統上一般通過以下三個方面來理解財政支出的有關數據。

①看財政支出規模(花多少錢)。所謂財政支出規模，是指財政支出總額占國內生產總值(GDP)的比重。它反映了政府實際上參與社會經濟生活的程度，有助于人們了解政府支配了多少社會資源，簡單地說就是掌控和運用了多少錢。

②看財政支出結構(干多少事)。所謂財政支出結構，是指在財政支出總額中各類支出所占的比重.它反映了政府用各項財政資金都做了什么事，并據此觀察政府的職能和活動，政府如何參與社會經濟生活、參與的廣度和重點是什么，有助于人們了解政府是如何運用財政資金的。

③看財政支出的經濟性質(具體是怎么花的)。所謂財政支出的經濟性質，是指各項財政支出的具體經濟構成。它反映財政每一筆錢具體是怎么花的，反映了政府在社會經濟生活中實際履行何種職能，有助于人們了解政府干預是更側重資源配置，還是更側重收入分配;是更關注長期結構調整，還是更關注短期宏觀調控等。

2、財政支出分類方法(國際上常見的分類方法)：

☆適用于編制政府預算的統計分類

①支出功能分類：是按照政府提供公共物品與服務的產出性質進行的分類，反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事(是用于辦教育了，還是加強了國防。)。

②支出經濟分類：是按照政府生產公共物品的成本投入進行分類，反映政府支出的經濟性質和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的(辦教育的錢是發了工資，還是買了設備、蓋了校舍)。

【注】從某種意義上講，支出經濟分類是對政府支出活動更為明細的反映。利用這一分類體系下的統計數據，能夠從微觀層面清晰地追蹤政府財政支出的去向和具體用

☆根據交易的經濟性質進行分類

①購買性支出：是指政府為了履行其職能，從私人部門取得物品與勞務并支付相應資金而發生的費用。包括政府消費性支出和政府投資性支出。

通過購買性支出，政府與私人部門發生經濟交換，并在實際中參與社會資源的配置，影響著社會投資與消費的總量與構成。

②轉移性支出： 政府僅扮演中介者的角色，依法向受益對象撥付財政資金但并不要求獲得相應的物品與勞務。

利用這一分類體系，可以從宏觀上考察一國政府在多大程度上作為經濟主體直接參與經濟過程，其職能是偏好于資源配置，還是收入再分配。

3、中國的政府支出分類改革

☆中國傳統的政府支出分類：按支出功能或政府職能，將政府支出分為經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、其他支出五類。它是一種“功能”和“性質”混合的分類方法。

☆政府支出分類改革

①支出功能分類：設類、款、項三級，分別為17類、172款和l152項。

類級科目分別為：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城市社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他支出、轉移性支出。

②支出經濟分類：科目設類、款兩級，分別為12類和98款。

類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出。

4、衡量財政支出規模的指標

財政支出規模，是衡量一定時期內政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標，反應著政府對社會經濟發展影響力的強弱。衡量財政支出規模大小可采用兩大指標，即絕對規模指標和相對規模指標。

財政支出絕對規模，是政府在預算年度的財政支出總和。通常由按當年價格計算的財政支出的加總來反映，也可以按不變價格來反映，即以某一年的價格為基準來統計財政支出的絕對規模。

財政支出的絕對規模從趨勢上看，總量是不斷增長的。

財政支出的相對規模，是指財政支出的規模用和其他經濟變量的關系來反映。我國常用兩種測量方法來反映：

①當年財政支出占當年國內生產總值的比重，反映政府干預經濟的程度。

②當年中央財政支出占全國財政支出的比重，反映中央政府對地方政府的控制程度。

另外也可以用人均財政支出反映人均享受的公共服務水平

正常情況下：

財政支出占國內生產總值的比重是不斷上升的，中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩定的，它決定于國家制度的安排。人均財政支出指標一般也呈現不斷增長的趨勢。

5、工業化國家財政支出規模的歷史趨勢

理論上講，財政支出規模可大可小。但根據各國財政支出的實踐看，自20世紀初期以來，各工業化國家的財政支出規模先是持續增大，后來漸漸穩定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。

從總體上看，近些年來公共支出水平較為穩定，甚至有稍許的下降。但2008年全球性金融危機的爆發，使得工業化國家財政支出占GDP的比重又有所上升。

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（責任編輯：中大編輯）

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