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二、政府預算周期

(一)政府預算周期和標準預算周期

考試內容：政府預算周期和標準預算周期

政府預算周期，也稱為政府預算循環。嚴格的講，政府預算周期包括預算編制、預算審批、預算批復、預算執行、預算調整、決算等幾個環節。

實行標準預算周期是成熟市場經濟國家政府預算管理的通行做法。一個標準的預算管理周期由預算編制、執行、決算與績效評價三個階段組成。

在預算周期下，每一預算年度中同時有三部預算并存，即：編制上年度決算草案、執行本年度預算、編制下年度預算草案。

(二)我國政府預算周期

考試內容：我國政府預算周期

我國政府預算的編制權和執行權在政府，政府預算的審查、批準和監督權在各級人民代表大會及其常務委員會。

我國政府預算年度實行公歷制(歷年制)，即從每年公歷1月1日至當年12月31日。

我國政府預算周期包括預算編制、預算審查批準、預算批復、預算執行、預算調整、決算等環節。

編制→審批→批復→執行(預算調整)→決算

1.政府預算編制

我國中央政府預算編制堅持“兩上兩下”程序。

(1)一上：各中央部門將編制的部門預算草案報財政部審核。

(2)一下：財政部向中央各部門下達預算控制數。

(3)二上：各中央部門根據預算控制數編制“二上”部門預算草案報財政部。

(4)二下：財政部門批復預算。

預算批復是一個法律工作程序，是對預算執行的授權。

2.政府預算的審查和批準

政府預算草案編制完成以后，只有經過同級人民代表大會審查和批準后，才能成為政府預算。由全國人民代表大會表決批準中央預算。

3.政府預算執行

預算執行是整個預算周期的重要環節。預算執行包括組織預算收入、撥付預算支出、動用預備費等內容。

中央政府預算由中央政府組織執行，具體工作由財政部負責。中央預算預備費使用必須經國務院批準，按規定用途使用。

國家金庫制度是政府預算收支執行的載體，國家金庫簡稱國庫，是管理國家預算收入的收納劃分、留解和庫款支撥以及報告財政預算執行情況的專門機構。從世界各國情況看，國庫一般分為獨立國庫制、委托國庫制和銀行制三種。我國實行委托制，由中國人民銀行代理國庫業務。建立國庫單一賬戶制度是政府預算執行的重要環節。國庫單一賬戶是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設賬戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付。

國庫單一賬戶制度的主要特點，一是所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理;二是收入直接繳入國庫或財政專戶，取消設立收入過渡性賬戶繳款方式，將原有預算收入的就地繳庫、集中繳庫和自收匯繳三種繳款方式簡并為直接繳庫和集中匯繳兩種方式;三是支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。

4.政府預算調整

中央預算調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準，未經批準，不得調整預算。

5.政府決算

政府決算是指經法定程序由同級人民代表大會批準的年度政府預算執行結果的會計報告，是年度政府預算收支執行情況的最終反映，也是政府經濟活動在財政上的集中表現。

編制政府決算的意義，主要在于：(1)政府決算是國家政治經濟活動在財政上的集中反映，體現了預算年度政府活動的范圍和方向;(2)政府決算反映政府預算執行的結果，體現國家經濟建設和社會事業發展的規模和速度;(3)政府決算是制定國家經濟財政政策的基本依據;(4)政府決算是系統整理和積累財政統計資料的主要來源，并為制定安排下一預算年度預算收支指標提供數字基礎。

財政部編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

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