第四節(jié)　財政支出的效益分析

一、財政支出效益分析的意義

財政支出必須講究效益，其根本原因在于社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

二、財政支出效益分析的特點

考試內(nèi)容：掌握財政支出效益的特點

政府財政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：

(一)計算所費與所得的范圍不同

財政支出效益分析中計算所費與所得的范圍較寬。

(二)衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同

財政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。

(三)擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同

財政分配所追求的是整個社會的最大效益

三、財政支出效益分析的方法

考試內(nèi)容：掌握衡量財政支出效益的方法和適用的領(lǐng)域;熟悉成本-效益分析法的具體內(nèi)容

財政支出效益分析的方法主要有成本-效益分析法、最低費用法以及公共勞務(wù)收費法。

(一)成本-效益分析法

適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項目，特別適用于投資性支出項目。

在成本-效益分析中，需考慮的成本、效益狀況：

1.實際成本、效益與金融成本、效益

2.直接成本、效益與間接成本、效益

3.有形成本、效益與無形成本、效益

此外還有內(nèi)部成本、效益與外部成本、效益，中間成本、效益與最終成本、效益等。

(二)最低費用選擇法

對每個備選的財政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。

適用于那些只有社會效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項目，如軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項目。

該方法起源于美國，是對成本-效益分析法的補(bǔ)充。

(三)"公共勞務(wù)"收費法

對于那些既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而其產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項目(如教育、交通等支出)，適宜采用公共勞務(wù)收費法。

通過制定和調(diào)整"公共勞務(wù)"的價格或者收費標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)"公共勞務(wù)"的使用狀況使之達(dá)到提高財政支出效益的目的。

與成本-效益分析法以及最低費用選擇法的區(qū)別在于：通過制定合理的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到對"公共勞務(wù)"有效地節(jié)約地使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。

公共勞務(wù)的定價：免費和低價政策、平價政策、高價政策

1.免費和低價政策

適用于必須從全局和社會的利益出發(fā)，在全國普遍使用，但居民對此尚未完全覺悟的情況，如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育，強(qiáng)制注射疫苗等。

2.平價政策

適用于從全社會的利益來看，無需特別鼓勵使用，又無必要特別加以限制使用的"公共勞務(wù)"，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療。

3.高價政策

適用于從全社會利益來看必須限制使用的"公共勞務(wù)"

公共勞務(wù)收費法只適用于可以買賣的、適于采用定價收費方法管理的公共服務(wù)部門。

在上述三種較為流行的方法中，尤其是成本-效益分析法更為廣泛地被發(fā)達(dá)國家所采用。

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