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經濟師考試中級經濟基礎輔導筆記：政府預算三

8、建立部門預算制度(預算編制制度)

(1)部門預算制度，是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預算中編制。

(2)部門預算編制采取自下而上的編制方式，編制程序實行“兩下兩上”的基本流程。

上報部門預算草案和部門預算草案，提交本級人大并經其批準后1個月后向本級各部門批復預算，各部門應在財政部門批復本部門預算之日起15日內批復所屬各單位的預算，并負責具體執行。

(3)建立部門預算制度的重要意義(了解)。

①統一了預算分配權，實現了預算編制的統一性，增強了預算的透明度，提高了預算分配的規范性和完整性;

②增強了預算管理的科學性，提高了財政資源配置效率和財政資金使用效益;

③有利于提高政府宏觀調控和各部門統籌安排資金的能力，有利于推動部門和行業事業發展;

④增強了預算決策的科學化和民主化，預算法治性約束大大增強，有效規范政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。

9、將預算外資金納入預算管理

從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。

1)預算管理方式

自2011年1月1日起

①中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執行。

②中央部門預算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排——交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理，其他的預算外收入納入一般預算管理。

2)收入預算級次和支出安排原則：預算外收入納入預算管理后，收入預算級次保持不變。

3)將預算外資金納入預算管理的重要意義：一是有利于加強財政資金管理，增強財政預算的完整性，充分發揮財政調控職能;二是有利于完善預算分配制度，進一步提高財政管理水平;三是有利于規范預算管理，提高依法理財的水平，有利于源頭上預防腐敗。

10、預算執行制度

預算執行制度，是政府預算制度的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。

☆建立國庫集中收付制度

我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。

改革目標：將傳統的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，改為以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

主要內容是：取消各部門在商業銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統一管理。

(1)規范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執收單位自行開設和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權支付等方式。

了解建立國庫集中收付制度的意義。一是加強了預算執行過程的監督控制;二是提高了預算執行管理信息的透明度(即資金下達由原來的層層“中轉”變“直達”用款單位和個人);三是增強了財政宏觀調控能力。

☆實行政府采購制度

政府采購運行機制，實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。

政府采購，指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金彩購依法制定的集中彩購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。

1996年，我國開始進行政府采購制度改革試點，2003年我國《政府采購法》正式實施，標志著政府采購制度改革進入新的歷史發展時期。

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（責任編輯：中大編輯）

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