公共財政的基本職能

考試內容：掌握公共財政各項職能的含義及實現職能的機制和手段。包括：資源配置職能（基本含義、主要領域和手段）；收入分配職能（基本含義、主要手段）；經濟穩定和發展職能（基本含義、主要手段）。
在社會主義市場經濟條件下，公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定和發展職能。

（一）資源配置職能——實現資源的優化配置
1.資源配置職能的含義
通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。
2.公共財政配置資源的范圍
公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場配置無效而又為社會公共需要的公共物品和服務。
在市場經濟條件下，財政配置的范圍包括：
（1）滿足政府執行職能的需要；
（2）市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品；
（3）對社會資源配置的引導支出。
3.公共財政配置社會資源的機制和手段
（1）根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置；
（2）優化財政支出結構；
（3）為公共工程提供必要的資金保障；
（4）通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率；
（5）通過體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。

（二）收入分配職能
1.收入分配職能的目標——實現公平分配
2.財政實現收入分配職能的機制和手段
（1）根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限；
（2）加強稅收調節；如企業所得稅、個人所得稅和資源稅；
（3）發揮財政轉移支付作用；
（4）發揮公共支出的作用。

（三）經濟穩定和發展職能
1.財政經濟穩定職能主要包括實現充分就業、穩定物價水平和國際收支平衡
2.財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段
（1）通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩定，實現充分就業和國際收支平衡；
（2）通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長；通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。
（3）通過稅收等調節個人消費水平和結構；
（4）財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入，完善社會保障制度等，實現經濟和社會的協調健康發展。

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