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第二節　貨幣政策體系

一、金融宏觀調控與貨幣政策概述

(一)金融宏觀調控

宏觀調控是國家的經濟職能，是國家對宏觀經濟運行的干預。

宏觀調控有以下三個特點：

其一，在經濟學中，宏觀經濟分析和宏觀調控主要是針對經濟的短期運行，解決經濟的周期波動問題，主要手段是財政政策和貨幣政策(包括匯率政策)，有時還使用收入政策。

其二，宏觀調控和政府管制都是由政府及有關部門實施和操作的，但兩者的具體目的和手段并不一樣。宏觀調控：運用政策手段間接影響微觀主體的行為選擇;政府管制：運用行政權力直接限制微觀主體的市場行為。

其三，宏觀調控與市場經濟不對立。宏觀調控校正市場失靈和失效。

金融宏觀調控是宏觀調控的重要組成部分。

具體講，金融宏觀調控是以中央銀行或貨幣當局為主體，以貨幣政策為核心，借助于各種金融工具調節貨幣供給量或信用量，影響社會總需求進而實現社會總供求均衡，促進金融與經濟協調穩定發展的機制與過程。

金融宏觀調控存在的前提是商業銀行是獨立的市場主體，實行二級銀行體制。

就金融宏觀調控的類型而言，包括計劃調控、政策調控、法律調控和行政調控四種。

(二)貨幣政策及其特征

1.貨幣政策的含義

貨幣政策是中央銀行為實現特定的經濟目標而采取的各種控制、調節貨幣供應量或信用量的方針、政策、措施的總稱。

構成要素：貨幣政策目標、實現目標所運用的政策工具、預期達到的政策效果。

廣義:貨幣政策包括政府、中央銀行和其它有關部門所有有關貨幣方面的規定和所采取的影響貨幣供給數量的一切措施。

狹義:貨幣政策主要是研究貨幣的發行與調控，貨幣量與產出、收入、價格、國際收支等宏觀經濟變量的相互聯系與相互影響，并圍繞這些經濟聯系與影響制定一系列的政策措施。

【例題·單選題】貨幣政策的制定者和執行者是(　)。

A.中央政府

B.商業銀行

C.財政部

D.中央銀行

【答案】D

【解析】貨幣政策是中央銀行為實現特定的經濟目的而采取的各種調控、調節貨幣供應量或信用量的方針、政策、措施的總稱。故正確答案為D。

2.貨幣政策的基本特征

(1)貨幣政策是宏觀經濟政策。

(2)貨幣政策是調節社會總需求的政策。(貨幣供給→總需求→總供給→總供求平衡)

(3)貨幣政策主要是間接調控政策。

(4)貨幣政策是長期連續的經濟政策。(貨幣政策調節的短期性和實效性特點)

3.貨幣政策的類型

(1)擴張型貨幣政策。目標：擴大總需求、刺激經濟增長。主要措施：一是降低法定準備金率;二是降低再貼現利率;三是公開市場業務買入證券。除以上措施外，中央銀行也可用“道義勸告”方式來影響商業銀行及其它金融機構增加放款，以增加貨幣供應。在我國，擴張型貨幣政策常表現為擴大貸款規模。

(2)緊縮型貨幣政策。

(3)非調節型貨幣政策。在較長時期把貨幣供應量固定在預定水平上。各國中央銀行一般不采用這種類型的貨幣政策。

(4)調節型貨幣政策。實踐中，大部分國家采取這種類型的貨幣政策。

(三)金融宏觀調控機制

1.金融宏觀調控機制的構成要素

金融宏觀調控機制是在一定市場環境下由一系列要素構成的一種市場機制過程。這種市場機制過程可以理解為同一事物的兩層涵義，即金融宏觀調控的傳導機制和調控機制。

金融宏觀調控機制的框架和構成要素、每一構成要素的功能特性如P157圖9-1所示：

(1)調控主體：中央銀行

(2)調控工具：三大貨幣政策工具——法定存款準備金率、再貼現率、公開市場業務

(3)操作目標：超額存款準備金與基礎貨幣

(4)變換中介：商業銀行

中央銀行能有效控制的是基礎貨幣，我們可以將其稱為一級主控變量，基礎貨幣轉化為貨幣供應量是通過商業銀行傳導的，因此商業銀行成為金融宏觀調控的變換中介。

(5)中介指標：貨幣供應量

貨幣供給是中央銀行宏觀金融調控的間接控制二階變量。(中央銀行對貨幣供給量的調控能力，既取決于一階變量基礎貨幣，又取決于商業銀行的傳導性能、貨幣乘數機制等。)

(6)調控受體：企業與居民戶 (通過影響企業與居民戶的投資和消費行為)

(7)最終目標：總供求對比及相關四大政策目標

中央銀行的四大政策目標：穩定幣值、經濟增長、充分就業和國際收支平衡。

(8)反饋信號：市場利率與市場價格

產品市場：總供給>總需求→價格↓

金融市場：總供給>總需求→利率↓

【例題·單選題】(2011真題)

在金融宏觀調控機制的構成要素中，變換中介是(　)。

A.商業銀行

B.中央銀行

C.企業

D.居民

【答案】A

【解析】本題考查金融宏觀調控機制的構成要素。在金融宏觀調控機制的構成要素中，變換中介是商業銀行。參見教材P157。

2.金融宏觀調控的兩個領域和三個階段

首先，兩個領域是金融領域和實物領域。

其次，三個階段是：

第一階段，中央銀行操作貨幣政策工具對一階變量基礎貨幣的直接控制;

第二階段，基礎貨幣的變化通過商業銀行信貸行為對二階變量貨幣供應量產生間接控制作用;

第三階段，再由二階變量貨幣供應量變化間接影響實現貨幣政策最終目標。

(四)一種新的貨幣政策框架：通貨膨脹目標制

通貨膨脹目標制是中央銀行直接以通貨膨脹為目標并對外公布針對該目標的貨幣政策制度。在通貨膨脹目標制下，傳統的貨幣政策體系發生了重大變化，在政策工具與最終目標之間不再設立中間目標，貨幣政策的決策依據主要依靠定期對通貨膨脹的預測。

政策核心：以確定的通貨膨脹率作為政策目標或一個每年區間。

通貨膨脹目標制實施的條件主要有：

(1)中央銀行的獨立性;

(2)貨幣政策的高度透明度;

(3)利率的市場化;

(4)浮動匯率制。

通貨膨脹目標制在實施過程中呈現出以下特點：

第一，在通貨膨脹目標制下，貨幣政策承諾維持一個具體的長期通貨膨脹水平，長期價格穩定將是壓倒一切的首要的政策目標。

第二，在長期通貨膨脹目標值的約束下，為達到產出穩定等其它目標，中央銀行短期內擁有采取靈活政策的權力——這就是“彈性通貨膨脹目標”這一術語的真正含義。

第三，通貨膨脹目標制要求貨幣政策決策者保持實質性的開放和透明。

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