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經濟師考試中級經濟基礎輔導筆記：公共物品與財政職能(中)

5、資源配置職能的含義

主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。

6、資源配置職能的范圍

財政資源配置職能的范圍大小決定于政府的職能范圍 ，應當是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務。主要包括：

①滿足政府執行職能的需要，包括政府機關的正常運轉和執行社會公共服務的領域，如國家安全支出、一般公共服務支出。

②市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的開支，如公共衛生、科技、公共工程。

③對社會資源配置的引導支出，如矯正外部效應，維護市場競爭。

7、公共財政配置社會資源的機制和手段

①根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則;

②優化財政支出結構。要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出;消費性支出和投資性支出的比例，合理安排財政投資支出規模和結構。

③為公共工程提供必要的資金保障;

④通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率;

⑤通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。

8、公共財政收入分配職能的含義

公共財政收入分配職能是指財政調整收入分配的職能，對收入和財富分配的結果進行糾正屬于財政收入分配職能的范疇，收入分配職能的目標是實現公平分配。因各經濟主體提供的生產資源要素數量不同、稟賦不同及競爭條件等存在差異，是各經濟主體取得收入差異的原因。

9、財政實現收入分配職能的機制和手段

①根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;

②加強稅收調節，通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內進行的收入的直接調節，

有一定的強制性。如通過企業所得稅、個人所得稅將企業和個人的收益調節到合理水平，通過資源稅調節自然資源形成的級差收入。

③發揮財政轉移支付作用，通過轉移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。

如增加對經濟發展相對較慢地區的轉移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉移性支出等。

④發揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛生防疫、福利設施與服務、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

10、經濟穩定和發展職能

公共財政經濟穩定和發展職能，是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發生影響達到穩定和發展經濟目的。財政經濟穩定職能主要包括：實現充分就業、穩定物價水平和國際收支平衡。財政經濟穩定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定。

11、財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段

①通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩定，實現充分就業和國際收支平衡;

②通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。

③通過稅收等調節個人消費水平和結構;

④財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入，完善社會保障制度建設等等，實現經濟和社會的協調健康發展。

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（責任編輯：中大編輯）

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