第三節(jié)我國建立和諧勞動關(guān)系的路徑

一、中國勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國勞動關(guān)系的建立和特征

(1)勞動關(guān)系類型的單一化。公有制經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系主要表現(xiàn)為勞動關(guān)系主體一方的用人單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為全民所有制和帶有全民性質(zhì)的城鎮(zhèn)集體所有制，勞動者也都是有全民所有制身份的職工。

(2)勞動關(guān)系歸屬的國家化。用人單位無權(quán)自行招用勞動力，而要由國家下達(dá)用工指標(biāo);勞動者無權(quán)自擇職業(yè)，而要由國家統(tǒng)一分配安置就業(yè)。勞動者在形式上是與企業(yè)建立的勞動關(guān)系，實(shí)際上是與國家之間的關(guān)系。

(3)勞動關(guān)系內(nèi)容的泛政治化。由于工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，是生產(chǎn)資料的所有者，在企業(yè)中具有主人翁地位，這種地位通常反映在勞動關(guān)系的諸多方面。

(4)勞動關(guān)系三方利益的一體化。在企業(yè)勞動關(guān)系中，企業(yè)是國家的企業(yè).職工是國家的職工，勞動者和勞動的使用者都沒有獨(dú)立的主體身份，雙方?jīng)]有形成相對獨(dú)立的利益主體。

(5)勞動關(guān)系運(yùn)行的行政化。用人單位和勞動者建立勞動關(guān)系是通過政府的行政指令來實(shí)現(xiàn)的。涉及勞動條件、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及勞動關(guān)系相關(guān)事務(wù)，也都是通過自上而下的行政手段來決定，工人無須介入，企業(yè)也只需執(zhí)行國家政策或指令即可。

(二)改革開放以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對中國勞動關(guān)系的影響

(1)國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國有企業(yè)改革，使企業(yè)經(jīng)營者與勞動者之間，不再僅僅是勞動權(quán)益的差別，而是演化為經(jīng)營者掌握企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而與勞動者之間具有了獲得不同產(chǎn)權(quán)權(quán)益的等級差別。

(2)勞動用工制度改革和勞動力市場的發(fā)育。中國的勞動制度改革可以歸納為五個要點(diǎn)：擴(kuò)大企業(yè)用工自主權(quán)、建立勞動合同制度、培育勞動力市場、發(fā)展社會保障體系和規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

(3)工資分配制度的改革。工資分配制度的改革也是促進(jìn)勞動關(guān)系市場化和勞資不同主體利益分化的重要因素。黨的十四大以后，工資分配制度改革的目標(biāo)是堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。黨的十五屆四中全會確定了企業(yè)工資收入分配制度改革的目標(biāo)模式。

(三)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中中國勞動關(guān)系的主要特征

1.勞動關(guān)系的市場化

首先，在勞動關(guān)系的性質(zhì)上，由國家作為全社會代表的利益一體化的勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和勞動者兩個獨(dú)立的利益主體所構(gòu)成的雇傭勞動關(guān)系。

其次，勞動關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制也將逐步由以政府為主體的行政手段的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為勞動關(guān)系的歸屬企業(yè)化和勞動關(guān)系的規(guī)范契約化。

最后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系雙方的利益差別和利益分化將會不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者和經(jīng)營管理者都沒有形成獨(dú)立的利益主體，兩者由于勞動分工所引起的社會分層和利益差別并不明顯。但在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國有企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營管理者在勞動關(guān)系中的地位和權(quán)利不斷增長，經(jīng)營管理者已成為一個具有特定的社會地位、權(quán)力和利益的社會階層，這促使經(jīng)營者與勞動者雙方權(quán)力和利益的迅速分化。同時，在迅速發(fā)展的非公有制企業(yè)中，勞資雙方的·利益差別和分化更為巨大。這都會導(dǎo)致勞資之間矛盾和沖突的不斷加劇。

2.勞動關(guān)系的法制化

勞動關(guān)系的法制化表現(xiàn)在以下幾方面：勞動關(guān)系主要是一種勞動法律關(guān)系。勞動關(guān)系的法制化，意味著勞動關(guān)系所涉及的各項(xiàng)實(shí)體內(nèi)容的法制化;勞動關(guān)系的法制化，也表現(xiàn)在制定相應(yīng)法律，通過個別規(guī)制和集體規(guī)制的形式來調(diào)整不同形態(tài)的勞動關(guān)系;勞動關(guān)系的法制化，還表現(xiàn)在一旦勞動關(guān)系雙方發(fā)生勞動爭議和糾紛，就應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，經(jīng)過勞動爭議處理制度和程序加以解決。

3.勞動關(guān)系的國際化

所謂勞動關(guān)系的國際化是指在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，勞動關(guān)系在主體結(jié)構(gòu)、勞動標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方式等方而，已經(jīng)突破民族國家的界限，開始出現(xiàn)了國際化的趨向，即勞動關(guān)系的存在和調(diào)整，已經(jīng)不僅是一個國家內(nèi)部事務(wù)，而且涉及國家之間、國家與國際組織之間以及國際組織之間的復(fù)雜關(guān)系。

首先，中國出現(xiàn)了國際性的勞動關(guān)系，這主要是外商對華投資企業(yè)中的新型勞動關(guān)系。其特點(diǎn)在于，勞動關(guān)系巾的勞動者是中國人，而雇主則是外國資本。它是跨國性生產(chǎn)組織與國別性勞工及其組織所結(jié)成的一種特殊勞資關(guān)系。這使得勞資雙方在主體結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系的運(yùn)行和協(xié)調(diào)、爭議的處理等方面都帶有國際性的特點(diǎn)。這種勞動雇傭勞動關(guān)系是一種受到中國現(xiàn)行的政治和法律制度以及經(jīng)濟(jì)體制制約的特定的雇傭勞動關(guān)系。

其次，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施也出現(xiàn)了國家化的趨向。由于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不僅涉及勞工的權(quán)利保護(hù)，而且涉及生產(chǎn)過程的成本控制，所以在全球化的背景下，這個問題不僅是一個政治和法律問題，而且是一個直接與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)問題。勞工標(biāo)準(zhǔn)問題目前已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)問題的內(nèi)容之一。

最后，中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的手段也在更多地借鑒通行的國際慣例，這體現(xiàn)為勞工權(quán)益保障在一定程度上的全球化趨勢。在借鑒國際慣例方面，不僅有傳統(tǒng)的勞動者組建工會、勞資集體談判制度、勞動爭議處理制度和勞動關(guān)系政勞資三方協(xié)調(diào)機(jī)制等制度，而且包括伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生的一些新的制度和形式。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是堅(jiān)持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會意義十分重大而深遠(yuǎn)。

首先，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是深化企業(yè)改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀要求。隨著國企改革深入，必然會使勞動關(guān)系問題變得突出，因此構(gòu)建和諧勞動關(guān)系關(guān)乎圍企改革的成功與否。

其次，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是規(guī)范勞動力市場運(yùn)行秩序，建立健全市場就業(yè)機(jī)制的客觀要求。通過建立和調(diào)整勞動關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)用人單位用工行為和勞動者的就業(yè)市場化、規(guī)范化。

最后，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的客觀要求。由于用人單位和勞動者不可避免地產(chǎn)生權(quán)利和利益上的矛盾，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系對維護(hù)企業(yè)和勞動者的權(quán)益就變得非常重要。

三、集體協(xié)商和集體合同制度在中國

(一)集體協(xié)商和集體合同的概念和特征

(二)集體協(xié)商和集體合同制度的實(shí)施現(xiàn)狀

(三)集體合同的簽訂

(四)集體協(xié)商的內(nèi)容

(五)集體合同制度存在的問題和發(fā)展趨勢

(六)工資集體協(xié)商制度

1.影響企業(yè)工資水平的因素

雙方協(xié)商確定職工年度工資水平應(yīng)符合國家有關(guān)工資分配的宏觀調(diào)控政策，并綜合考慮以下因素：地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平;地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平;當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位;本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù);企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益：國有資產(chǎn)保值增值情況;上年度企業(yè)職工工資總額和職工平均工資水平;其他與工資集體協(xié)商有關(guān)的情況。

最低工資是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報(bào)酬。最低工資包括基本工資和獎金、津貼、補(bǔ)貼，但不包括加班加點(diǎn)工資、特殊勞動條件下的津貼、國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)和福利待遇。最低工資是法定的最低報(bào)酬。集體協(xié)商中的最低工資是指覆蓋所有被代表的勞動者的最低工資，應(yīng)高于地方的最低工資。它可以是行業(yè)的最低工資、企業(yè)的最低工資、區(qū)域的最低工資等。企業(yè)支付給勞動者的工資不得低于其適用的最低工資率。實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的企業(yè)必須進(jìn)行合理的折算。當(dāng)事人在勞動合同中約定的勞動報(bào)酬低于最低工資額時，其工資部分應(yīng)視為無效。其無效部分應(yīng)改按法定的最低工資執(zhí)行。

工資指導(dǎo)線是政府對企業(yè)的工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線可以采用工資增長相對數(shù)(即工資增長率)的形式，也可以采用工資增長絕對數(shù)的形式，還可以采用將相對數(shù)與絕對數(shù)相結(jié)合的辦法。

社會平均工資通常指某一地區(qū)或國家一定時期內(nèi)(通常為一年)全部職工工資總額除以這一時期內(nèi)職工人數(shù)后所得的平均工資，通過該時期該范圍全體職工的工資總額與職工平均人數(shù)之比而得到。社會平均工資可以反映出職工的工資水平和生活水平，在計(jì)算報(bào)酬、計(jì)算賠償額等提供一些參考。它通常分為年平均工資和月平均工資。

2.工資集體協(xié)商的內(nèi)容

工資集體協(xié)商的內(nèi)容主要包括兩個方面：

(1)工資協(xié)議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。包括：工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式;職工年度平均工資水平及調(diào)整幅度;獎金、津貼、補(bǔ)貼等的分配辦法;工資支付辦法：企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)及職工保險(xiǎn)福利方面的待遇;雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他事項(xiàng)。

(2)關(guān)于工資協(xié)議本身的規(guī)定。包括：工資協(xié)議的期限;變更、解除工資協(xié)議的程序：工資協(xié)議的終止條件;工資協(xié)議的違約責(zé)任。

3.工資集體協(xié)商的程序

4.工資協(xié)議期限

工資集體協(xié)商一般情況下一年進(jìn)行一次。職工和企業(yè)雙方均可在原工資協(xié)議期滿前60日內(nèi)，向?qū)Ψ綍嫣岢鰠f(xié)商意見書，進(jìn)行下一輪的工資集體協(xié)商，做好新舊工資協(xié)議的相互銜接。

工資集體協(xié)商制度的推出和逐步落實(shí)將是我國收入分配機(jī)制的重要變革，無論對企業(yè)還是勞動者都有重要意義。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度對促進(jìn)基層產(chǎn)業(yè)民主，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有積極的作用。

四、中國的職工民主參與和三方協(xié)商機(jī)制

(一)中國職工民主參與

我國從1956年開始在企業(yè)實(shí)行以常任制的職工代表大會為基本形式的職工民主參與制度，經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是改革開放以來，在立法制度建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，職工代表大會在不同程度上發(fā)揮了民主管理、民主監(jiān)督、維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，對穩(wěn)定企業(yè)的勞動關(guān)系，防止官僚主義、以權(quán)謀私，減少國有資產(chǎn)流失起到了非常重要的作用。

1.中國職工民主參與的形式

中國職工民主參與的形式主要包括：職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、集體協(xié)商與簽訂集體合同制度、職工合理化建議活動制度、職工持股會、職工董事和監(jiān)事制度等。

(1)職工代表大會制度。

(2)廠務(wù)公開制度。

(3)職工合理化建議活動制度。

(4)職工持股會。

(5)職工董事和監(jiān)事制度。

2.中國職工民主參與的成績與問題

(1)取得的成績。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在立法建設(shè)方面，中國的《憲法》《企業(yè)法》《工會法》《勞動法》《公司法》等多部法律都作了關(guān)于堅(jiān)持職工民主參與的規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)成了一個相對完整的以職工代表大會制度為軸心的職工民主參與法律體系。

第二，在落實(shí)職工代表大會各項(xiàng)職權(quán)的活動中，取得了很大成績。國有企事業(yè)單位大都按照《企業(yè)法》與《職工代表大會條例》的規(guī)定，建立起了以職工代表大會為基本形式的民主參與制度。目前，國有企事業(yè)單位、以國有投資為主體的公司制企業(yè)，大都沿襲了改制前的民主參與方法與制度，職代會依然是職工民主參與的最主要形式。

第三，民主參與、民主管理成為職工群眾非常熟悉的概念。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐活動，職工群眾的民主知識、管理知識也得以充實(shí)和豐富。

(2)存在的問題。中國職工民主參與存在的最大問題，主要體現(xiàn)在社會民主意識和民主傳統(tǒng)相對薄弱，對企業(yè)基層組織的民主參與并不構(gòu)成強(qiáng)力支持。一方面可以歸因于根深蒂固的“官主民仆”倫理思想與傳統(tǒng);另一方面則歸因于社會制度存在的某些弊端。

3.中國職工民主參與需要理論與制度創(chuàng)新

(1)職工民主參與理論創(chuàng)新。

(2)職工參與形式多樣化。

(3)工會組織變革與形象再造。

(二)三方協(xié)商機(jī)制在中國

1.政府主導(dǎo)下的發(fā)展

2.中國三方協(xié)商機(jī)制存在的問題

五、中國勞動關(guān)系矛盾處理

(一)當(dāng)前中國勞資沖突的現(xiàn)實(shí)狀況

1.現(xiàn)階段中國勞資沖突的構(gòu)成特點(diǎn)

目前，我國勞動爭議的多發(fā)領(lǐng)域已從國有、集體改制企業(yè)向私營企業(yè)、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移。我國的國有企業(yè)的勞資沖突行為主要是請?jiān)浮⒂涡泻褪就綘I企業(yè)勞資沖突的形式主要是怠工和罷工。經(jīng)過30多年的改革開放，我國職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，普通職工及農(nóng)民工群體在整個職工隊(duì)伍構(gòu)成中占了較大的比重，且主要分布在非公企業(yè)。在非公企業(yè)中，新生代勞動者占絕大多數(shù)。所謂新生代勞動者，是指出生在“80后”、(絕大多數(shù))戶籍在農(nóng)村、在城鎮(zhèn)就業(yè)的人。這些新生代勞動者的典型特征是：年齡不大：文化程度相對較高，多半接受了初中以上甚至大學(xué)教育;追求城市生活;職業(yè)期望值較高，在獲得工作的同時還講求待遇;價(jià)值取向多元化，個性突出，自尊心強(qiáng);追求自由空間和平等地位，維權(quán)意識強(qiáng)。這些特征決定了新生代勞動者與其父輩相比，具有更多現(xiàn)代意識和覺悟，需要用不同于以往的方式對待他們。過低的工資，使新生代勞動者對勞動失去了信心;而企業(yè)管理方式人情味不足，又使新生代勞動者對勞動失去了興趣。因此，停工、怠工等現(xiàn)象成為新生代農(nóng)民工的普遍現(xiàn)象，尤其是群體性停工和怠工。在這些日益增長的勞資沖突中，集體沖突大幅增加。集體勞動爭議發(fā)生的規(guī)模和頻率，表明中國的勞資矛盾和勞資沖突已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全的一個突出問題。

2.中國目前勞資沖突的性質(zhì)特點(diǎn)

從勞資沖突行為的性質(zhì)來看，絕大多數(shù)是由于勞動者的基本勞動報(bào)酬權(quán)益被侵害，而又長期得不到解決而致，勞資沖突行為的直接目的是維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。雖然屬于集體行動，但并沒有以爭取新的利益為目標(biāo)，在性質(zhì)上仍是一種以勞動權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為基本內(nèi)容的權(quán)利爭議。

從勞資沖突行為的目的來看，一般都是個別勞動權(quán)益的維護(hù)。這種爭議只是為滿足勞動者的一些具體要求。近年來出現(xiàn)了沖突目的由個別勞權(quán)向集體勞權(quán)的變化趨勢。

從勞資沖突行為的組織來看，自發(fā)性是其重要的特點(diǎn)。所謂“自發(fā)”，有兩方面的含義，一是集體行動的發(fā)起，并不是當(dāng)事人以外的人有組織、有預(yù)謀地策劃發(fā)動的，而是因?yàn)楫?dāng)事人共同的利益關(guān)系，使他們聚集起來并采取共同的行動。二是在勞資沖突行動的進(jìn)行中沒有預(yù)先的組織來把握和引導(dǎo)。

3.當(dāng)前中國勞資沖突的原因

引發(fā)勞資沖突的直接原因是勞動者的權(quán)益受到侵害又不能適時合理解決。這種侵害主要是涉及勞動者的勞動工資和勞動條件。

首先，在國有企業(yè)出現(xiàn)的勞資沖突主要是由于企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員過程中勞動者權(quán)益受損所致。在非國有企業(yè)出現(xiàn)的勞資沖突，主要是勞動條件和就業(yè)條件的惡劣，特別是企業(yè)拖欠職工工資問題已經(jīng)成為勞資沖突的主要原因。

其次，勞資力量對比極端不平衡是勞資沖突發(fā)生的深層次的社會原因。中國向市場經(jīng)濟(jì)過渡以后，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是社會勞動關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。私人資本以及向資本負(fù)責(zé)的經(jīng)營管理的權(quán)利迅速擴(kuò)張，勞動者的權(quán)利和地位，則處于不斷下降的趨勢中。

最后，勞動立法和執(zhí)法的不健全是勞資沖突的法律原因。目前我國包括勞動爭議處理體制在內(nèi)的勞動法制顯然還不夠完善。

(二)當(dāng)前中國勞資沖突的緩解途徑

1.以保障勞工權(quán)益為中心制定勞動政策

減少勞動爭議，緩和勞資沖突，必須要有完善的勞工政策。市場經(jīng)濟(jì)下勞工政策的核心，要以保護(hù)勞工權(quán)益為中心和基本原則。這也應(yīng)該是中國的一項(xiàng)基本的社會政策。在勞資關(guān)系處理中，政府勞動政策的原則和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是追求公平而不是追求效率。保障勞動者的基本權(quán)利不僅是減少勞資爭議和緩和勞資沖突的主要對策，而且也是國家解決勞資沖突的政治原則。

2.完善勞動法律體系

增強(qiáng)勞動者的力量，形成相對平衡的勞資關(guān)系力量對比態(tài)勢和機(jī)制，是預(yù)防和消解勞資沖突的重要對策。勞動者力量的增長不外乎兩種方式，即自發(fā)式增長與立法保護(hù)增長。在企業(yè)內(nèi)部則通過組織工會，一方面代表勞動者利益與企業(yè)就勞動進(jìn)行交涉;另一方面通過內(nèi)部自治約束勞動者的行為，最終形成相對安定的勞動關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的法制模式，除加強(qiáng)和完善勞動立法外，還需要解決目前勞動司法缺位的問題。勞動訴訟是處理勞資爭議、化解勞資沖突的最后的救濟(jì)手段。中國的勞動司法必須對于接受勞動法保護(hù)的勞動者進(jìn)行司法救濟(jì)，特別是要在中國實(shí)施不當(dāng)勞動行為救濟(jì)這一市場經(jīng)濟(jì)下不可或缺的勞動法律制度。這樣才可以從司法的角度促進(jìn)勞動關(guān)系的健康發(fā)展，避免勞資沖突的發(fā)生。

3.貫徹勞工標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮工會作用

減少勞資爭議、預(yù)防和消解勞資沖突，一個基本的要求是貫徹實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞資雙方的行為，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系法制化。貫徹實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)是保障勞動者權(quán)益的主要的法律手段。加快中國工會市場化和法制化的進(jìn)程，使工會真正成為勞動者的利益代表，并通過組織的力量來平衡勞資關(guān)系、處理勞動爭議，是預(yù)防和消解勞資沖突的重要措施。預(yù)防和化解勞資沖突并非是禁止勞動者的勞動爭議權(quán)或集體行動權(quán)，特別是并非要通過禁止罷工來制止勞資沖突。

總之，我們需遵循市場經(jīng)濟(jì)社會處理勞資矛盾和勞資沖突的一般規(guī)則，通過勞工權(quán)利保護(hù)來平衡和穩(wěn)定勞資關(guān)系，以減少勞動爭議，預(yù)防和消解勞資沖突。

六、集體爭議與產(chǎn)業(yè)行動

(一)中國的集體爭議和產(chǎn)業(yè)行動

新中國成立以后，在城市經(jīng)濟(jì)的國有化改造時期以及公有制初建時期，罷工等現(xiàn)象在上海多次發(fā)生，全國總工會認(rèn)為罷工的主要原因有兩方面：一是經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)管理不善，官僚主義盛行，嚴(yán)重侵害了工人的利益，工人與企業(yè)之間的矛盾激化;二是工人的利益受損后，缺乏合理的維權(quán)渠道，只好通過其他手段維護(hù)權(quán)益。改革開放以來，公有制企業(yè)的勞動用工、分配等制度發(fā)生了重大變化，國家制定的有限的勞動基準(zhǔn)和勞資雙方的勞動合同逐步成為調(diào)整企業(yè)與勞動者之間權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)逐步壯大，在社會的經(jīng)濟(jì)總量占有較大比例。近現(xiàn)代意義的勞動關(guān)系在中國再次出現(xiàn)，并且逐步成為基本的社會關(guān)系。勞資矛盾或沖突，也相應(yīng)地成為基本的社會矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立、社會問題的積累，這類矛盾或沖突將產(chǎn)生越來越重要的影響力，集體爭議和產(chǎn)業(yè)行動也借此發(fā)生。

中國的集體爭議和產(chǎn)業(yè)行動多發(fā)生在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和公有制企業(yè)較集中的地區(qū)。對手前者來說，多是因?yàn)楣椭鲗趧诱叩膭兿鬟^于嚴(yán)苛、勞動關(guān)系失衡所導(dǎo)致的。對于后者而言，多是因?yàn)楣兄破髽I(yè)私有化、大規(guī)模失業(yè)或半失業(yè)、社會保險(xiǎn)缺失、企業(yè)管理層的腐敗等問題所導(dǎo)致的。

(二)中國勞動關(guān)系當(dāng)事人所采取的特殊產(chǎn)業(yè)行動方式

中國處于從初級市場經(jīng)濟(jì)向成熟的市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，勞動關(guān)系也具有轉(zhuǎn)型時期的特征。盡管有所改善，但仍存在諸多問題：①國家法律和政策對于勞動關(guān)系的調(diào)整能力和效果不足;②一些地方政府嚴(yán)重地依賴資本，把勞動權(quán)利保護(hù)、勞動關(guān)系的平衡置于相對次要的地位;③勞動者的結(jié)社權(quán)、團(tuán)結(jié)權(quán)難以保障，集體談判普遍流于形式，集體爭議及其方法受到較多的限制等。因此，中國勞動關(guān)系當(dāng)事人所采取的產(chǎn)業(yè)行動方式，與上述經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化背景密切相關(guān)。與一般的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，它不僅具有市場經(jīng)濟(jì)國家中產(chǎn)業(yè)行動的一般性，而且還具有中國特色、特殊性。

這些特殊的產(chǎn)業(yè)行動方式有：集體信訪，政權(quán)機(jī)關(guān)前的靜坐、請?jiān)福舛碌缆罚M織護(hù)廠糾察隊(duì)或者聯(lián)合抵制等。當(dāng)然也包括產(chǎn)業(yè)行動的經(jīng)典方式——罷工。

(三)完善集體爭議和產(chǎn)業(yè)行動的立法和政策的意義

(1)完善市場經(jīng)濟(jì)體制、解決社會矛盾、建設(shè)公平與和諧社會的需要。中國已經(jīng)初步建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，正處于向成熟的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

(2)保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會公平與正義的需要。自由結(jié)社、集體談判、集體爭議合稱勞動三權(quán)，是勞動者的基本人權(quán)。承認(rèn)和保障勞動者的這些權(quán)利，一方面是勞動者長期斗爭的結(jié)果，另一方而也是資產(chǎn)階級理性妥協(xié)的結(jié)果。

(3)履行有關(guān)國際法義務(wù)的需要。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》明確規(guī)定了工人享有罷工權(quán)。中國已經(jīng)簽署了這一公約，因此將這一國際法規(guī)定通過罷工權(quán)立法轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法并在國內(nèi)予以實(shí)施，是一種國家義務(wù)。

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