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英國國家法制計量機構——國家度量衡實驗室（NWML）

英國的法制計量具有800多年的歷史。在1215年制定了公平貿易法規，1866年出臺了度量衡法，至今該法已修訂過多次。英國度量衡法規定了相應的法制計量管理機構和管理形式。1834年英國下議院批準成立國家計量院，1987年建立度量衡實驗室（NWML）。從國家計量院到NWML，英國的國家法制計量機構已存在了170年。國家度量衡實驗室一直是英國全國最具權威的法制計量機構，它以行政管理為主，兼具技術職能。

一、NWML在國家管理中的地位、作用

●是英國貿工部直屬的計量機構。直接受英貿工部的科學與創新部領導。

●代表政府實施公平貿易職能，它是英國國家測量體系的一部分。

●是國際法制計量組織的國家代表和歐盟法制計量聯盟的英方代表，在法制計量的管理上具有領導地位。

●質量方針是通過公平、準確和合法的計量工作，領導英國的工業企業走向創新和卓著。

●每年收入300萬英鎊，其中80%是為政府工作的收入，20%是為企業服務的收入。

二、NWML在國家計量技術和管理體系中的位置和其職能

1.NWML在國家測量體系中的位置

英國國家度量衡實驗室是國家測量體系的組成機構之一。它與國家物理實驗室、國家化學實驗室、國家工程實驗室等及其向下延伸的機構共同構成了國家測量體系。在技術領域的分工是，NWML專門負責法制計量范圍的標準建立和量值傳遞。NWML保持英國質量、長度和容量的二等標準，地方機構的質量、長度和容量的標準溯源到NWML的標準。從圖1可以看出度量衡實驗室在整個國家測量體系機構中的位置。2012年一級注冊計量師考試

圖1顯示，國家物理實驗室、國家度量衡實驗室、國家化學實驗室、國家工程實驗室各自承擔不同領域的量值傳遞或溯源任務。度量衡實驗室較之其他機構向下涉及的范圍更深更廣一些，地方的貿易標準授權機構的標準器、貿易計量器具是量傳的目標。

2.NWML的行政監督職能

英國法制計量管理體系以國家度量衡實驗室為核心機構組織開展各項管理。英國國家貿工部的科學與創新部是國家法制計量體系的管理機構，NWML及地方的貿易標準授權機構行使監督管理職能。在英國，強制管理的計量器具有：長度、容量計量器具、非自動衡器、自動衡器、加油機、水表、煤氣表、電表、呼吸分析儀、汽車尾氣分析儀、出租車計價器等17種。NWML負責長度、容量計量器具、非自動衡器、自動衡器、加油機、水表的立法、指定告示機構和型式批準，同時負責起草計量技術法規、監管計量檢定機構等。NWML還通過地方法規和貿易標準部門進行計量執法監督。

三、NWML組織機構及工作模式

NWML現有員工54人，最高管理層有5人，實行最高行政長官負責制。分五個部門，分別為計量器具認證部、質量體系認證部（UKAS認可的認證機構）、法制計量法規部、業務支持部、市場和銷售部。

計量器具認證部的主要任務是計量器具的型式批準、電磁兼容和環境實驗。NWML負責國家強制管理的17種計量器具的型式批準。該實驗室提供了世界最高水平的服務，以滿足企業生產的計量器具走入市場。通過他們的技術支持，幫助英國的計量器具企業將產品在本國銷售，得到NWML的型式批準證書的企業的產品可直接進入歐盟市場。

質量體系認證部的主要任務是實施對質量、長度和容量儀器的檢定和校準，開展質量體系認證。NWML代表英貿工部執行1985年頒布的度量衡法，它保持質量、長度、容量的二等標準，這些標準用于檢定貿易標準部（TSDs）的工作標準。因工作標準法定檢定周期為5年，故NWML每年對1/5的貿易標準部（TSDs）的工作標準進行檢定，同時為商業客戶和政府其他部門提供校準服務。

法制計量法規部的主要任務是計量法規的編寫、法制計量的人員培訓和有關政策法規的咨詢等；還作為國際法制計量組織（OIML）和歐盟法制計量聯盟（WELMEC）的英方代表參與雙邊和多邊互認合作（筆者主要在此部門做訪問學者）。NWML的法制計量法規部代表英貿工部制定、保持和傳遞法制計量的法規框架，以有效保證公平競爭，保護消費者。立法方面，它與政府的其他部門、地方政府和工業企業一起為相關計量器具提供法制框架。執法監督方面，NWML通過地方當局法規機構（LACORS）和貿易標準機構（TSI）的工作確保計量法的貫徹和執行。NWML對依據歐盟委員會（EC）指令90/384/EEC從事檢定的機構進行監督，通過同行評審，對全國115個地方當局和授權的自我檢定企業進行監管。

四、NWML參與的國際組織活動

歐盟法制計量聯盟（WELMEC）的作用是貫徹和發展歐盟計量指令，NWML組織和參與WELMEC大多數的法制計量工作組的活動，并使歐盟指令在英國貫徹執行。

NWML通過有效地參與OIML活動，以確保英國企業減少貿易的技術壁壘而得到收益，它是國際法制計量組織自動衡器技術委員會、道路交通計量器具技術委員會、長度計量技術委員會的秘書處。在2003年，NWML起草了重力式自動裝料秤（R61）國際建議并且與國家工程實驗室（NEL）合作起草了OIML R49———水表的國際建議，這兩個國際建議在2003年10月的國際法制計量大會上得到了批準。同時還在2003至2004年間完成了出租車計價器國際建議的第一草案。通過技術委員會的工作，完成了國際文件9———計量監督原則，國際文件11———電子儀器的要求的任務。NWML還在型式批準測試的多邊互認協議（MAA）中作了大量的工作。

五、NWML面臨的新挑戰

NWML始終為計量器具產品在歐盟市場的銷售提供型式批準服務。然而，近些年來，隨著新計量器具種類和數量的減少，這些古老的政府職能受到了嚴重的沖擊。在議會討論中就存在是否將法制計量也全面放開，仿照國家物理實驗室和化學實驗室一樣成為股份制式經營的呼聲。目前雖然NWML仍是英貿工部的直屬機構，但政府的投入逐年遞減。另外，最近出臺的計量法規允許一部分有條件的企業進行自主檢定（舊法規定生產水表的企業必須有政府的貿易標準官員實施駐廠檢定），現在具備這種能力的公司已達到了52家。還有4家經認可的指定機構進行了質量保證。雖然地方當局的貿易標準官員目前還在實施檢定工作，但以后的工作量會逐年減少。

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（責任編輯：）

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