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計(jì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

人們可以感覺(jué)到計(jì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，但很難具體地描述。美國(guó)NBS曾在國(guó)家計(jì)量體系的分析報(bào)告中提到，現(xiàn)代社會(huì)沒(méi)有計(jì)量體系就不能運(yùn)轉(zhuǎn)，計(jì)量體系的價(jià)值是無(wú)法估量的。我國(guó)計(jì)量界也有很多關(guān)于計(jì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用的評(píng)價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展，計(jì)量的基礎(chǔ)作用越來(lái)越重要，各國(guó)開(kāi)始用經(jīng)濟(jì)分析的方法來(lái)評(píng)價(jià)計(jì)量的作用，研究并得出了計(jì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用的評(píng)價(jià)方法、框架和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了本國(guó)計(jì)量體系的建設(shè)和發(fā)展。我國(guó)的計(jì)量體系對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用也需要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的方法來(lái)體現(xiàn)，為我國(guó)國(guó)家計(jì)量體系的發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。我國(guó)政府管理體制的改革也需要我們采用科學(xué)準(zhǔn)確的論證作為政府計(jì)量主管部門(mén)決策的基礎(chǔ)。

一、計(jì)量的起源和發(fā)展

5000年前人類(lèi)社會(huì)文明的發(fā)展需要時(shí)間、長(zhǎng)度和質(zhì)量的測(cè)量達(dá)到一致，由此產(chǎn)生了計(jì)量活動(dòng)。保證測(cè)量統(tǒng)一的基本要求是全部測(cè)量溯源于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)測(cè)量的道德信任構(gòu)成了古代計(jì)量體系。中國(guó)在3500年前的商朝就建立了長(zhǎng)度、質(zhì)量和容量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)檢查計(jì)量器具（每年兩次），在商貿(mào)和制修造武器、車(chē)輛、手工業(yè)品領(lǐng)域的檢查是強(qiáng)制性的。

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展擴(kuò)大了對(duì)計(jì)量體系的需求，同時(shí)推動(dòng)了計(jì)量技術(shù)、方法和計(jì)量立法的發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)家計(jì)量體系從科學(xué)計(jì)量和法制計(jì)量?jī)蓚€(gè)方面逐步發(fā)展建立起來(lái)。19世紀(jì)工業(yè)和貿(mào)易的顯著增長(zhǎng)，促使工業(yè)化國(guó)家統(tǒng)一各種工業(yè)、行業(yè)的計(jì)量單位，全面建立國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)。19世紀(jì)末工業(yè)化國(guó)家建立國(guó)家計(jì)量院，建立保存國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)并提供量值傳遞，標(biāo)志著現(xiàn)代科學(xué)計(jì)量體系的建立。量傳的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家的量值統(tǒng)一需要國(guó)家立法建立管理體制，工業(yè)化國(guó)家在建立國(guó)家計(jì)量院的同時(shí)，對(duì)貿(mào)易計(jì)量器具建立了國(guó)家型式批準(zhǔn)和檢定證書(shū)制度，以法制管理的形式保證計(jì)量器具滿足使用要求，法制計(jì)量從貿(mào)易領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到政府管制、醫(yī)療健康、安全和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。1947年工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始了對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行考核和認(rèn)可，保證政府和公眾對(duì)其從事法制計(jì)量任務(wù)的能力的信任。

二、現(xiàn)代國(guó)家計(jì)量體系和作用

20世紀(jì)五、六十年代，從分散在各行業(yè)和各領(lǐng)域的計(jì)量體系初步形成了以科學(xué)計(jì)量體系和法制計(jì)量體系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代國(guó)家計(jì)量體系，各國(guó)、各行業(yè)和社會(huì)各方面從各自不同的角度和實(shí)踐闡述了國(guó)家計(jì)量體系的概念和作用。

1967年Hintoon在美國(guó)《科學(xué)》雜志上提出了國(guó)家計(jì)量體系的概念，美國(guó)國(guó)家計(jì)量局NBS在1976年進(jìn)一步闡述了這一概念。國(guó)家計(jì)量體系是為了獲取社會(huì)、公眾和科技等領(lǐng)域描述、預(yù)測(cè)、聯(lián)絡(luò)和管理需要的客觀測(cè)量，國(guó)家利用的知識(shí)性、實(shí)施性、技術(shù)性和管理性的活動(dòng)和機(jī)構(gòu)。它包括五個(gè)層次：量和單位的定義；實(shí)現(xiàn)量和單位定義的技術(shù)基礎(chǔ)；保證各種測(cè)量準(zhǔn)確的計(jì)量能力；量傳體制和實(shí)施；最終用戶的測(cè)量。

英國(guó)國(guó)家物理研究院NPL1999年在評(píng)價(jià)國(guó)家計(jì)量體系時(shí)將國(guó)家計(jì)量體系的活動(dòng)分為：研究建立和保存國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；保持各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求；開(kāi)展量值傳遞；制定技術(shù)法規(guī)以及計(jì)量管理。

歐盟計(jì)量計(jì)劃在2002年報(bào)告中對(duì)國(guó)家計(jì)量體系活動(dòng)做出基本分類(lèi)：國(guó)家計(jì)量院活動(dòng)、法制計(jì)量機(jī)構(gòu)活動(dòng)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、各種計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)、計(jì)量器具制造、計(jì)量在工業(yè)中的應(yīng)用以及計(jì)量在社會(huì)中的應(yīng)用。

國(guó)際計(jì)量局提出國(guó)家計(jì)量體系由計(jì)量單位制、國(guó)家基標(biāo)準(zhǔn)和量傳體系、計(jì)量法律法規(guī)、國(guó)家法制計(jì)量機(jī)構(gòu)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)及認(rèn)可構(gòu)成。

國(guó)際法制計(jì)量組織提出國(guó)家計(jì)量體系由計(jì)量單位制、量傳體系、計(jì)量法律法規(guī)、國(guó)家法制計(jì)量當(dāng)局、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)和合格評(píng)定程序的實(shí)施、國(guó)際合作構(gòu)成。2012年一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師考試

Birkeland在《21世紀(jì)計(jì)量展望》的研究報(bào)告中提出全球計(jì)量體系為政治、商業(yè)、工業(yè)、科學(xué)、工程、國(guó)際貿(mào)易、人類(lèi)健康安全、環(huán)境和資源保護(hù)提供計(jì)量基礎(chǔ)。

中國(guó)的計(jì)量行政主管部門(mén)將國(guó)家計(jì)量體系主要?jiǎng)澐譃橛?jì)量行政管理、計(jì)量技術(shù)保障、計(jì)量法律法規(guī)三個(gè)方面。

計(jì)量在各個(gè)領(lǐng)域以多種形式進(jìn)入我們的生活，但我們很多時(shí)候感不到計(jì)量的存在。實(shí)際上計(jì)量體系的平穩(wěn)運(yùn)行是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和日常生活的重要基礎(chǔ)。據(jù)美國(guó)《科學(xué)》雜志統(tǒng)計(jì)，美國(guó)一天的測(cè)量活動(dòng)達(dá)2千萬(wàn)次。美國(guó)NBS對(duì)78個(gè)主要行業(yè)的調(diào)查表明，計(jì)量的投入占GNP的6%，其中計(jì)量依賴(lài)的行業(yè)對(duì)計(jì)量的投入占總投入的20%。加拿大政府計(jì)量管理機(jī)構(gòu)Measurement Canada的一項(xiàng)調(diào)查表明，對(duì)周期檢定每投入1美元，可以減少因計(jì)量不準(zhǔn)的損失11.4美元；對(duì)重點(diǎn)抽查每投入1美元，可以減少因計(jì)量不準(zhǔn)的損失28.7美元。據(jù)中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫2001年統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)一年檢定各種工作計(jì)量器具3893萬(wàn)臺(tái)（件），各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具94萬(wàn)臺(tái)（件）。監(jiān)督抽查的計(jì)量器具192萬(wàn)臺(tái)（件），抽查定量包裝商品145萬(wàn)批次。

英國(guó)DTI分析了計(jì)量對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP構(gòu)成的個(gè)人消費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)、投資和進(jìn)出口的作用（圖1），其中計(jì)量對(duì)進(jìn)出口和投資影響較大，計(jì)量影響投資的水平和質(zhì)量，也是投資信心的決定因素之一。

計(jì)量體系對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和政府管制的作用具有廣泛性、基礎(chǔ)性和效益性的特點(diǎn)。由于計(jì)量體系的作用大量地以間接方式體現(xiàn)，分析評(píng)價(jià)計(jì)量體系是困難的，一般采用個(gè)案方式分析直接效益，采用宏觀分析方法分析直接效益和間接效益。

三、計(jì)量對(duì)貿(mào)易的影響

計(jì)量對(duì)貿(mào)易的重要影響和收益體現(xiàn)在四個(gè)方面：

大量的貿(mào)易交接需要計(jì)量提供對(duì)貿(mào)易量的信任，英國(guó)DTI2002年統(tǒng)計(jì)，每周約有10億英鎊的零售貿(mào)易需要經(jīng)過(guò)計(jì)量。根據(jù)加拿大Measurement Canada、美國(guó)NIST和澳大利亞NSC的研究結(jié)論，依賴(lài)計(jì)量的貿(mào)易量年度總值一般是GNP的50%~60%。按保守估計(jì)，貿(mào)易計(jì)量可以增加的收益相當(dāng)于0.1%GNP；另一方面，忽視貿(mào)易計(jì)量的作用，將遭受相同價(jià)值的巨大損失。貿(mào)易計(jì)量提高了貿(mào)易交接的透明度，減少貿(mào)易糾紛。貿(mào)易計(jì)量的準(zhǔn)確和一致降低了交易成本，提高了市場(chǎng)效率。

國(guó)家法制計(jì)量管理部門(mén)通過(guò)制定法規(guī)，對(duì)貿(mào)易計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)、檢定和監(jiān)督，對(duì)定量包裝商品提出法制要求和監(jiān)督抽查，保證公平貿(mào)易，減少缺斤短兩，防止欺詐行為。

準(zhǔn)確的計(jì)量為貿(mào)易領(lǐng)域的庫(kù)存管理提供了保證，提高了庫(kù)存管理效率。

進(jìn)出口貿(mào)易的大宗貨物計(jì)量和定量包裝計(jì)量是保證國(guó)家外貿(mào)收入的重要條件，對(duì)外貿(mào)收入占重要地位的國(guó)家尤其重要。瑞典N(xiāo)arvik港將用于鐵礦石出口計(jì)量的皮帶秤的不確定度由0.5%降到0.2%，每年出口收益提高860萬(wàn)法國(guó)法郎。KPMG為國(guó)際計(jì)量局進(jìn)行MRA的調(diào)查表明，國(guó)家計(jì)量院間的MRA計(jì)量校準(zhǔn)的互認(rèn)，據(jù)保守估計(jì)可以使成員國(guó)間的貿(mào)易成本降低40億美元。

四、計(jì)量對(duì)工業(yè)的影響

工業(yè)企業(yè)的計(jì)量檢測(cè)能力對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、物料能源結(jié)算、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)效率起重要基礎(chǔ)作用，計(jì)量對(duì)工業(yè)的影響可以從企業(yè)大量的計(jì)量投入，加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)能力以及產(chǎn)生的收益等方面分析。

美國(guó)商務(wù)部1984年分析計(jì)算了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的81個(gè)工業(yè)行業(yè)，計(jì)量活動(dòng)為工業(yè)貢獻(xiàn)的平均附加值為GNP的3.5%，計(jì)量投入1630億美元，其中日用三表、化學(xué)化工、石油石化、電信和電力等與計(jì)量密切相關(guān)的20個(gè)行業(yè)的計(jì)量投入占行業(yè)總投入的50%，計(jì)量貢獻(xiàn)占行業(yè)對(duì)GNP貢獻(xiàn)的13.4%。計(jì)量對(duì)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)還未包括在內(nèi)。

英國(guó)DTI1999年的統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家量傳體系支持了年銷(xiāo)售額63億英鎊的計(jì)量工業(yè)（計(jì)量器具制造業(yè)），校準(zhǔn)服務(wù)的利潤(rùn)達(dá)到每年12億英鎊。DTI的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)對(duì)國(guó)家計(jì)量體系提供的服務(wù)有較高的依賴(lài)性，國(guó)家量傳體系在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面對(duì)中小企業(yè)的計(jì)量支持起到?jīng)Q定性作用。

歐盟2002年統(tǒng)計(jì)，15個(gè)成員國(guó)的計(jì)量器具生產(chǎn)銷(xiāo)售額每年達(dá)490億歐元，約占?xì)W盟工業(yè)產(chǎn)值的1%。工業(yè)各行業(yè)的計(jì)量投入每年達(dá)340億歐元。

中國(guó)企業(yè)按照規(guī)模分別開(kāi)展了完善計(jì)量檢測(cè)體系、計(jì)量保證體系和計(jì)量合格等不同水平的企業(yè)計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè)，其中獲得完善計(jì)量檢測(cè)體系證書(shū)的企業(yè)有700多個(gè)。計(jì)量工業(yè)企業(yè)6000多家，2000年銷(xiāo)售額達(dá)1200億人民幣。

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