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注冊計量師考試計量案例分析知識指導

五、計量對社會的影響

計量具有公共物品的經濟學屬性，在貿易、工業、政府管制、科技和社會某一領域的計量投入都會產生正外部性，計量在某一領域降低成本、提高產品質量、提高生產率、技術創新、市場效率、加強管理的作用都會帶來社會收益。因此，計量對社會的整體影響是無法估量的，各國主要是用定性的方法分析計量對社會的影響。一般認為計量的社會收益包括：

●解決公眾社會活動的信息透明，向公眾傳遞重要的計量信息，保護消費者，提高公眾信任；

●醫療健康，降低死亡率；

●安全保護，降低事故；

●環境監測；

●資源控制。

歐盟通過對醫療測量等具體項目的成本收益分析得出結論，計量的社會收益遠大于計量的工業收益。

六、計量對政府管制的影響

現代社會政府廣泛依靠計量進行政府管制。國家計量體系通過計量法規和量傳體系對計量器具和測量提供保證，并對政府管制領域進行持續客觀的測量，為政府管制提供可靠的、普遍信任和接受的計量依據。法律訴訟、政府稅收、行政執法等需要采用準確統一的計量數據作為依據。

使用成本效率的方法對政府管制項目進行分析顯示，計量控制方案比其他政策選擇有更高的收益———成本比。澳大利亞政府在公路交通管制中，選擇計量控制方案，使用測速儀和呼氣分析儀對汽車駕駛員的違規行為進行控制，明顯降低了公路交通事故，降低交通事故死亡人數（圖2），相當于減少社會損失76億澳元。另一種政策選擇是加強公路建設來避免交通事故，這種選擇需要高昂的建筑成本達到相同的目標。

七、計量對技術創新的影響

與資本和勞動力資源型經濟增長因素不同，技術創新為主要構成的全要素生產力是現代經濟增長的核心動力，發達國家技術創新的貢獻已是GDP的主要部分，計量是技術創新的基礎，計量推動技術創新。英國DTI的Stage-Gate模型說明了計量普遍支持工業技術創新，在工業新產品開發過程中，計量在三個重要階段發揮關鍵作用（圖3）。

歐盟計量計劃2002年統計，計量通過支持技術創新對歐盟GNP的貢獻為0.77%，達610億歐元（表1）。2012年注冊計量師考試

英國DTI的1990~1998年國家計量體系的經濟收益評價得出類似的結論，從計量支持TFP的角度，計算計量對GDP的貢獻為0.8%，約每年50億英鎊。

美國NIST1999年報告指出，必須制定發展基礎技術密集的領域的政策，支持經濟可持續發展。

八、國家計量體系和計量項目的經濟評價

NIST采用成本———收益分析方法對計量標準和測量應用項目進行經濟評價，評價包括定性和定量分析（表2）。定性評價結果表明，NIST的項目提高了技術創新效率和生產率，降低了市場交易成本。定量評價結果表明，計量項目的投資回報（社會折現率）高于其他技術領域，這是因為計量對整個工業或社會的影響具有很大的正外部性，所有項目的收益———成本比大于1，是經濟可行的項目。由于考慮了投資折現，收益———成本比、社會折現率等定量分析指標非常適用于投資周期長的科學計量項目的經濟評價。

歐盟計量計劃2002年對歐盟國家計量體系進行了經濟評價，歐盟對整體國家計量體系定義了定量分析的框架，即國家計量體系包括：國家計量院、法制計量機構、計量技術機構的認可、各種計量技術機構、計量器具制造、計量在工業的應用以及計量在社會中的應用。表3列出了歐盟國家計量體系的投入和收益，其中國家計量院的國家投入平均占64%，商業投入平均占26%（表4）。歐盟國家在工業各行業的計量投入每年達340億歐元。歐盟計量計劃部分評估了對社會的計量投入，如歐盟國家在一般醫療測量方面每年投入130億歐元。歐盟國家對各種計量活動的支出為830億歐元，約占歐盟GDP的1%，其中不包括分析框架中的對法制計量和社會的投入。國家計量體系計量活動的直接收益約2300億歐元，占歐盟GDP的2.67%，其中不包括計量活動帶來的巨大的社會收益和正外部性。歐盟國家計量體系的經濟評價結果為收益———成本比2.73，若考慮計量的社會收益，收益———成本比將更高。

從各國對計量的經濟和社會效益分析可以看出，雖然數據采集和分析方法不同，但是計量在貿易、工業、社會、技術創新和政府管制等領域具有相對高或很高效益的結論是相同的。今后，我國國家計量體系的經濟和社會效益評價應采用定性和定量分析相結合的方法，借鑒發達國家的經濟衡量分析框架和調查方法，但在整體體系定量分析的框架中，需要考慮我國計量體系的要素劃分的特點，同時注意改進發達國家定量分析框架的限制條件。值此紀念5.20世界計量日之際，提出此文。希望全社會共同關心計量、關注計量的經濟和社會效益，振興計量事業，服務國民經濟建設和社會發展。

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