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我國建筑業(yè)開展工程總承包的戰(zhàn)略構(gòu)思及建議

1、開展建筑工程總承包的戰(zhàn)略路線

戰(zhàn)略路線的制定，應(yīng)該以我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀與所面臨的形勢為立足點。加入 WTO 之后，隨著政府對 GATS 有關(guān)承諾的生效，建筑市場正逐步國際化，那么，我國建筑業(yè)大力開展工程總承包的過程中與國外建筑企業(yè)的競爭是不可回避的。由于我國建筑企業(yè)與發(fā)達國家的建筑企業(yè)在開展工程總承包的實力基本上不在同一個層次上，同時，建筑企業(yè)對開展工程總承包認(rèn)識程度還不夠，以及市場操作能力還存在一定的差距，因此，走學(xué)習(xí)—— 合作—— 競爭的道路，對我國建筑企業(yè)來說是個比較切實可行的戰(zhàn)略路線。首先，我國建筑企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國外建筑企業(yè)先進的管理思想和經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)開展工程總承包的國際慣例、法規(guī)，全面加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升項目管理能力、企業(yè)的管理水平和企業(yè)的整體競爭力。其次，可以采取各種形式和國外建筑企業(yè)開展多層次、多方位的交流與合作，共同開展業(yè)務(wù)，共同開拓市場，在合作中學(xué)習(xí)和提升自己。再次，就是發(fā)揮國內(nèi)建筑企業(yè)掌握客戶渠道，熟悉國情，人力資源成本及服務(wù)價格比較低的優(yōu)勢，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域與國外企業(yè)展開競爭，爭取市場份額。我國政府已經(jīng)把實施可持續(xù)發(fā)展定為長期堅持的基本國策。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的建設(shè)者，更應(yīng)該在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中走在社會的前列。同時，也應(yīng)該注重建筑業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問題。一言以蔽之，學(xué)習(xí)—— 合作—— 競爭，逐步推進和可持續(xù)發(fā)展，是我國建筑企業(yè)開展工程總承包必經(jīng)之路。

2、以有效競爭、質(zhì)量優(yōu)先為戰(zhàn)略主題

2.1以有效競爭為戰(zhàn)略主題

“有效競爭”是指將規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力兩者有效的協(xié)調(diào)，從而形成一種有利于長期均衡的競爭格局[2].應(yīng)該說，有效競爭概念的提出，其初衷并不是解決經(jīng)濟運行上過度競爭問題的，而是正好相反，是為了解決經(jīng)濟學(xué)上出現(xiàn)的“馬歇爾困境”，也就是壟斷問題。但有效競爭卻能解決壟斷和過度競爭這兩類問題。我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀是規(guī)模不經(jīng)濟，過度競爭。過度競爭會降低規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的實現(xiàn)，造成資源的浪費。因此，在大力開展工程總承包的同時，政府應(yīng)以“有效競爭”為目標(biāo)和主題，加強控制和管理，否則，就會穿新鞋走老路，重新陷入過度競爭的泥潭。

對我國建筑業(yè)來說，實現(xiàn)有效競爭的途徑之一，就是控制開展工程總承包企業(yè)的數(shù)量，而對這個數(shù)量的確定應(yīng)該立足于科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上。從理論上分析，有效競爭是規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力相互協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調(diào)點是合理確定規(guī)模經(jīng)濟的“度”，其協(xié)調(diào)目標(biāo)是發(fā)揮兩者的綜合作用實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。而在實際中，有效競爭的狀態(tài)并不是一個點，而是一個區(qū)域，即適度規(guī)模和適度競爭的復(fù)合區(qū)域。因為，適度規(guī)模和適度競爭都有一個下限的要求，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟的理論，企業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，其規(guī)模不應(yīng)小于最小經(jīng)濟規(guī)模，而大于最小經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)都應(yīng)屬于適度規(guī)模的范疇；同時，適度競爭的下限是競爭收益大于競爭成本，當(dāng)競爭收益小于競爭成本時，將會阻礙企業(yè)參與競爭，部分企業(yè)將會退出。同時，在大力開展工程總承包的過程中，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的有效競爭，這一戰(zhàn)略主題與我國現(xiàn)在正在進行的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是統(tǒng)一的，最終形成以總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三者有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

2.2以質(zhì)量優(yōu)先為戰(zhàn)略主題

質(zhì)量的內(nèi)涵是反映產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或隱含需要能力的特征和特性的總和。WTO 把建筑業(yè)歸類到了服務(wù)業(yè)，但建筑工程的質(zhì)量應(yīng)包括建筑工程產(chǎn)品實體或服務(wù)這兩類特殊含義的質(zhì)量。建筑工程產(chǎn)品的質(zhì)量表現(xiàn)在以下幾個方面：性能、使用壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟性等等。服務(wù)是一種無形產(chǎn)品，主要表現(xiàn)在服務(wù)時間、服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等幾個方面。

“百年大計，質(zhì)量第一”。質(zhì)量是信譽的保證，質(zhì)量就是市場，沒有質(zhì)量也就沒有效益。而建設(shè)項目質(zhì)量的優(yōu)劣，不但關(guān)系到工程的適用性，還直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，所以在工程的建設(shè)過程中，加強質(zhì)量管理，確保國家和人民的生命財產(chǎn)安全是項目建設(shè)的頭等大事。在我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀中，質(zhì)量問題是一個非常嚴(yán)重的問題。因此，在開展工程總承包的過程中，質(zhì)量問題永遠(yuǎn)都是擺在第一位的問題，永遠(yuǎn)都要貫徹以質(zhì)量優(yōu)先為主題的戰(zhàn)略。高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品來自于高水平的質(zhì)量管理。現(xiàn)代化的管理依賴現(xiàn)代化的手段和方法，在提高管理水平的同時，還要注意與國際接軌，在質(zhì)量管理過程中，貫徹執(zhí)行 ISO9000—2000 族標(biāo)準(zhǔn)。

3、開展建筑工程總承包的戰(zhàn)略措施

3.1完善建筑業(yè)機制

一是強化競爭機制，從源頭上確保工程總承包公開、公平和公正。二是正確理解和充分應(yīng)用分包機制。《中華人民共和國建筑法》第 29 條明確指出：“建筑工程總承包單位可以將承包中部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。而且，《勘察設(shè)計管理條例》第 19 條規(guī)定：“除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其它部分的勘察、設(shè)計再分包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)等級條件的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。”顯而易見，工程總承包條件下的分包其外延要大出許多。因此，從市場變化與需要出發(fā)，對“分判制”的研究和探索已成必然趨勢。三是加強建筑市場稽查機制。對于未按工程總承包規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包的項目，特別是政府工程，要給予嚴(yán)肅查處。四是運用好市場價格機制。工程總承包純粹是市場化運作，既不能套定額，也沒有固定費率可取。因此，要提倡和推行國際通行的投標(biāo)報價方法。五是培育風(fēng)險保障機制。建立以工程擔(dān)保和保險為核心內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度，以確保履約安全。六是營造誠信機制。據(jù)工商部門統(tǒng)計，當(dāng)今市場合同履約率僅為 50%左右，誠信危機嚴(yán)重地?fù)p害了建筑市場的正常秩序，破壞了社會的法制基礎(chǔ)和市場競爭的“三公”原則。因此，首先要從政府工程做起，逐步建3.2加強法制建設(shè)

3.2.1開展建筑工程總承包的法制現(xiàn)狀

目前與工程總承包相關(guān)的法律和法規(guī)還很不健全，這種不健全使工程總承包的市場管理混亂和運作極不規(guī)范。

（1）立法缺乏完整性。自從 1984 年由國家計委、建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行辦法》后，再也沒有頒布與之相關(guān)的任何一部法律法規(guī)。《中華人民共和國建筑法》中只對施工總承包有明確的法律規(guī)定，而對工程總承包則沒有進行說明[3].

（2）現(xiàn)行法律缺乏適用性。在《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》這三部有關(guān)建筑業(yè)的法律框架體系中，僅在《建筑法》中提及“提倡對建筑工程實行總承包”，但由于其剛性不足和可操作性不強，因而難以落實。此外，對“應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程”的說法，也缺乏明確解釋與界定。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，規(guī)定了中標(biāo)人不得將主體性、關(guān)鍵性工作分包給他人，而對工程總承包則通常把全部施工任務(wù)分包給他人，總承包商僅進行施工管理并對業(yè)主負(fù)責(zé)，這在操作上存在著法律上的沖突與障礙。

（3）現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一配套性。一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《勘察設(shè)計管理條例》均未對“工程總承包”做出反應(yīng)，未能及時體現(xiàn)國家政策的連貫性和法律的強制性，使工程總承包缺乏法定推動力。另一方面，現(xiàn)行法律制定時偏重于傳統(tǒng)做法和國內(nèi)現(xiàn)狀，而未能直面國際通行做法和發(fā)展趨勢。

3.2.2對我國建筑工程總承包法律建設(shè)的建議

從以上分析可以看出，盡快加強和完善工程總承包發(fā)展所必需的法制建設(shè)，為其發(fā)展提供有效的法律保障是急需做的工作。結(jié)合我國的實際，對工程總承包的法律建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面入手：

（1）加快立法，進一步推動工程總承包和規(guī)范其市場管理。首先，修訂 1984 年的《工程承包公司暫行辦法》，在修訂時應(yīng)納入工程項目管理有關(guān)規(guī)定。其次，聯(lián)合有關(guān)部委向國務(wù)院報告，制定工程項目融資、財務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅收政策等。再次，雖然從長遠(yuǎn)看，單位的工程總承包資質(zhì)會消亡，代之以市場選擇，但在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段，采取市場準(zhǔn)入制度還是避免混亂的較好辦法。因此需要研究制定頒布《工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程總承包市場準(zhǔn)入管理辦法》、《工程總承包項目經(jīng)理持證上崗管理規(guī)定》，以及國外工程公司進入我國工程總承包市場的準(zhǔn)入辦法。

（2）現(xiàn)行法律的修改和完善。首先，在《建筑法》的總框架下，其它相關(guān)法律法規(guī)與之不一致的部分，應(yīng)及時修正，對于其中相抵觸的部分，應(yīng)當(dāng)堅決予以廢除，保障法律的協(xié)調(diào)、一致。其次，對現(xiàn)行的與工程總承包相關(guān)的法律進行全面檢查，修改過時的、不適用的內(nèi)容，保障法律的適應(yīng)性。再次，在制定和修改法律的過程中注重我國國情，同時，應(yīng)考慮法律的前瞻性和國際通行性。

（3）培養(yǎng)和提高建筑業(yè)各主體的法律意識。在我國建筑業(yè)從業(yè)人士法律知識相對缺乏，法律意識相對淡薄，對法律關(guān)注程度也嚴(yán)重不足，尤其在工程總承包方面。這一缺陷致使其工程總承包活動經(jīng)常面臨被動局面，加之外部條件的影響，違法違規(guī)事件時有發(fā)生，因而影響了我國建筑業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。因此，政府在完善相關(guān)法律的同時，應(yīng)通過各種途

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