根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》,各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要深化會計職稱制度改革,推動增設正高級會計專業(yè)技術(shù)資格,形成初級、中級、高級等體系完整的會計專業(yè)技術(shù)職務資格評價制度,進一步完善會計人員結(jié)構(gòu)——到2020年具備初、中、高級資格會計人員分別達到500萬、200萬、18萬人左右;加快行業(yè)緊缺人才培養(yǎng),力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才,并積極培養(yǎng)高端會計人員和注冊會計師國際化人才。
關(guān)于印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知
財會[2016]19號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團財務局,中共中央直屬機關(guān)事務管理局,國家機關(guān)事務管理局財務司,中央軍委后勤保障部財務局、武警部隊后勤部財務局,財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處:
為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求,在認真總結(jié)全國會計管理工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析“十三五”時期會計改革發(fā)展面臨的形勢和任務的基礎上,我部制定了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
各級財政部門和中央有關(guān)主管部門,要深刻認識發(fā)布實施《規(guī)劃綱要》的重大意義,組織學習和大力宣傳《規(guī)劃綱要》的指導思想、基本原則、總體目標和任務措施,交流典型經(jīng)驗、做法和成效,為進一步加強會計管理、全面深化會計改革營造良好氛圍和創(chuàng)造有利條件。要加強《規(guī)劃綱要》實施的組織保障,緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,抓緊制定《規(guī)劃綱要》的實施方案,積極落實有關(guān)重大政策措施。要建立監(jiān)督檢查機制,對《規(guī)劃綱要》的實施情況進行跟蹤了解和督促檢查,針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,及時采取有效措施,確保《規(guī)劃綱要》的各項目標任務和政策措施落到實處,取得實效。
各地區(qū)、各部門在實施《規(guī)劃綱要》中制定的實施方案及實施進展情況,請及時報我部會計司。
附件:會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要(見下文)
財政部
2016年10月8日
附件:
會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016年至2020年)是全面建成小康社會的決勝階段,也是全面建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的會計體系的關(guān)鍵時期。為科學規(guī)劃、全面指導未來五年我國會計改革與發(fā)展,更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求,制定本規(guī)劃綱要。
一、“十三五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢
“十二五”時期,會計行業(yè)緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作,堅持解放思想,開拓創(chuàng)新,會計改革與發(fā)展取得了顯著成績。以《會計法》為中心的法律、法規(guī)和配套規(guī)章進一步完善,會計法制化建設得到加強;企業(yè)會計準則體系進一步完善并有效實施,與國際財務報告準則持續(xù)趨同;修訂行政事業(yè)單位會計準則制度,根據(jù)國務院批準發(fā)布的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》印發(fā)了《政府會計準則——基本準則》,在醫(yī)院等事業(yè)單位會計制度中率先引入權(quán)責發(fā)生制,政府會計改革取得積極進展;全面加強管理會計體系建設,指導、推動管理會計有效應用;企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實施,發(fā)布實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范,對行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設和權(quán)力制約提出指導意見;發(fā)布實施企業(yè)會計信息化工作規(guī)范,企業(yè)會計準則通用分類標準穩(wěn)步推行;以《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010——2020年)》為指導,全面實施全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程、會計名家工程等高端人才培養(yǎng)工程,穩(wěn)步推進會計專業(yè)技術(shù)資格改革,大力開展會計人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育,會計隊伍整體素質(zhì)明顯提高,職能作用進一步發(fā)揮;全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)〔2009〕56號),注冊會計師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強做大,注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力穩(wěn)步提升;會計學會、會計行業(yè)自律組織建設得到加強,會計理論研究、會計教育工作取得積極進展;會計對外交流與合作進一步深化;會計管理體制進一步完善,會計管理工作不斷加強。在肯定會計改革與發(fā)展取得成績的同時,應當正視會計工作中存在的問題和不足,主要表現(xiàn)在:會計工作的轉(zhuǎn)型升級仍不能適應經(jīng)濟管理要求,復合型、國際化高端會計人才相對缺乏,會計法治建設、內(nèi)部控制建設、會計誠信建設和會計監(jiān)管工作仍需進一步加強等等,這些問題都需要在“十三五”時期通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新切實加以解決。
“十三五”時期,會計行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存,會計改革與發(fā)展任務艱巨而繁重,會計的服務對象、服務領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級。黨的十八屆三中、四中、五中全會作出了一系列重大戰(zhàn)略部署,對建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度、內(nèi)部控制建設、加強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等提出了明確要求,指明了改革發(fā)展方向;我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進、國有企業(yè)改革的深化和資本市場的發(fā)展,為企業(yè)會計準則完善和順利實施、管理會計廣泛應用提出了明確的要求;貫徹人才強國戰(zhàn)略和完善人才評價激勵機制,為加強會計人才隊伍建設和健全會計人才評價制度提供了有力政策保障;國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施,為信息技術(shù)在會計領(lǐng)域的深入應用奠定了堅實基礎;我國積極參與全球經(jīng)濟治理以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,為我國深入?yún)⑴c國際會計標準的制定,全方位開展會計對外交流與合作提供了有利條件。當然,“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,會計工作面臨許多新情況、新問題,要求會計法制、會計標準必須適應環(huán)境變化不斷完善、強化實施,要求會計從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新,要求會計監(jiān)管和宏觀管理必須改進監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力和牢固樹立服務理念,在認真總結(jié)過去五年會計行業(yè)成績經(jīng)驗基礎上,科學引導會計行業(yè)在未來五年健康順利發(fā)展。
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