(四) 部門規(guī)章

國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、行、署以及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，是部門規(guī)章的制定主體，其中有多個(gè)部門是有權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的重要主體。這些部門制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)章，是為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的目標(biāo)，由此使部門規(guī)章的專業(yè)性也十分突出。在許多情況下，部門規(guī)章的內(nèi)容更專業(yè)、更細(xì)致，制定程序更靈活、更便捷，從而更能及時(shí)地體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。由于部門規(guī)章的具體實(shí)施與市場(chǎng)主體、國(guó)家和社會(huì)的聯(lián)系更為密切，因而其作用也更為直接而具體。

經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的大量部門規(guī)章，主要來(lái)自那些負(fù)有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制職能的部門，這些部門的規(guī)章在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制方面的作用更大。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部以及相關(guān)的各類監(jiān)督管理委員會(huì)(如銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))等部門所制定的規(guī)章，都是經(jīng)濟(jì)法的重要淵源，在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

近些年來(lái)，為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，多個(gè)部門還經(jīng)常協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章，以更好地解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中突出的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。如對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等領(lǐng)域的調(diào)控以及對(duì)市場(chǎng)秩序的整頓等，經(jīng)常由多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布規(guī)章。

(五) 地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常務(wù)會(huì)依據(jù)本地具體情況，可以依法制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)不得違反上位法，它主要是對(duì)相關(guān)宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的具體落實(shí)。因此，其實(shí)施的空間范圍是受局限的，同時(shí)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注的地方的差異性。

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的某些方面，也不可能“一刀切”，因而在法律、法規(guī)中往往會(huì)給地方留出立法空間。如在多個(gè)稅收的《暫行條例》中，都規(guī)定了幅度比例稅率，由地方具體規(guī)定實(shí)際適用的稅率。事實(shí)上，針對(duì)許多法律，各個(gè)地方都制定了地方性法規(guī)，以配合相關(guān)法律的實(shí)施。除了上述稅法領(lǐng)域的規(guī)定以外，在宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的許多領(lǐng)域，已經(jīng)制定了不少地方性法規(guī)，例如，《吉林省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，以及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>辦法》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》等。此外，與行政法規(guī)或規(guī)章的制定情況類似，有些地方性法規(guī)的制定可能比國(guó)家的相關(guān)法律或法規(guī)還要早，從而為國(guó)家的相關(guān)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

上述五類法律形式是經(jīng)濟(jì)法的主要淵源，目前在經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。但從全國(guó)范圍來(lái)看，特別是從建立統(tǒng)一的市場(chǎng)、統(tǒng)一的法制的角度來(lái)說(shuō)，不宜盲目地?cái)U(kuò)大地方性法規(guī)的數(shù)量。地方性法規(guī)對(duì)于相關(guān)實(shí)體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，一定要同相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)定的要求相一致，不應(yīng)突破。事實(shí)上，我國(guó)有大量法律充分考慮了地方的差異性，給地方留出了立法空間。

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