《注冊計量師制度規定》與《注冊計量師資格考試實施辦法》修訂說明

一、當前的基本情況

法制計量工作是維護我國社會秩序穩定、保障經濟持續發展和國家安全的基石，計量檢定人員是實施法制計量的要素之一。自1985年《計量法》頒發布實施以來，我國計量行政部門對國家法定計量檢定機構以及計量行政部門授權計量技術機構中，執行計量檢定工作的計量技術人員，按照《計量法》和《計量檢定人員管理辦法》的規定進行了考核，目前經考核合格，取得《計量檢定員證》的計量檢定人員約有7萬人。計量檢定人員管理制度的施行，保障了國家計量公共體系安全，維護了社會公共安全和貿易公平;基本滿足了企業生產、科學研究、國防建設和經濟發展對計量的需求，保證了全國量值的統一、準確。

為了進一步規范計量檢定人員的管理，2006年，原國家人事部和國家質檢總局聯合發布了《注冊計量師制度暫行規定》、《注冊計量師資格考試實施辦法》和《注冊計量師資格考核認定辦法》，對注冊計量師資格考試、資格考核認定、注冊、執業以及注冊計量師的權利義務等方面進行了規定，形成了現行注冊計量師制度的基本框架。以上規定、辦法發布實施后，國家質檢總局、人社部按照嚴格的審查程序，組織了注冊計量師資格的考核認定工作，完成了注冊計量師資格考試大綱的編制和命題工作，每年定期舉辦注冊計量師資格考試。2013年5月，質檢總局發布了《注冊計量師注冊管理暫行規定》，質檢總局以及各省級質監部門按照各自職責范圍組織實施注冊工作。目前取得一級注冊計量師資格并注冊的約有0.6萬人，取得二級注冊計量師資格并注冊的約有3.2萬人，注冊計量師制度的實施，為進一步規范計量檢定人員的管理和提升計量檢定人員的能力水平起到了重要作用。

2016年6月8日，國務院發布了《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕35號)，取消了計量檢定員資格核準許可事項，與注冊計量師合并實施。為貫徹國務院的要求，質檢總局于2016年9月18日發出了《關于取消計量檢定員資格許可事項的公告》(2016第91號)和《關于做好取消計量檢定員資格許可后續工作的通知》(質檢辦量函〔2016〕1183號)。為貫徹落實國務院深化行政審批制度改革的重要決定，切實做好取消計量檢定員資格許可和與注冊計量師合并實施的后續管理以及銜接工作，建設一支具有良好素質的計量技術專業人才隊伍，質檢總局組織對現行注冊計量師制度存在的問題進行了調研、梳理，提出對《注冊計量師制度暫行規定》的修訂方案和建議。

二、制度實施合并中存在的主要問題和意見

(一)根據調研結果，取消計量檢定員資格核準許可事項后，要支撐全國法制計量的實施，還急需約4萬名在崗計量檢定員并入注冊計量師隊伍。在現行制度中,由于二級注冊計量師資格申請條件限定在理工科專業學歷，限制了取得其它專業學歷的人員參加資格考試,考慮到全國實施法制計量工作的需要，擬將二級注冊計量師的報名條件進行調整。

(二)目前注冊計量師制度的注冊范圍是面向社會的,國務院發布《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》(國發〔2016〕35號)，取消計量檢定員資格核準許可事項，與注冊計量師合并實施。計量檢定員資格核準取消后，國務院對《計量法實施細則》相應條款進行了修改(國務院〔2016〕666號)，將需要許可的計量檢定人員范圍進行了調整,規定國家法定計量檢定機構以及政府計量行政部門授權計量技術機構中，執行計量檢定工作的計量技術人員進行計量檢定活動需要許可;其它企事業單位從事非強制計量檢定活動的人員則不需要行政許可。

(三)在注冊計量師制度在實施過程中，還存在一些需要完善的內容，以提升注冊計量師制度的操作性和價值。一是報名條件，對符合注冊計量師資格考試報名條件的中華人民共和國公民，香港、澳門、臺灣同胞和外籍人員，擬同意申請參加相應級別注冊計量師的考試;二是促進職稱制度與資格制度的有效銜接，建議統一全國注冊計量師資格考試合格標準。三是將參加注冊計量師資格各科目考試的人員，須在1個考試年度內通過全部應試科目，方可獲得相應級別資格證書”的規定調整為更適當的年限。

三、制度修訂的思路和主要內容

質檢總局按照國務院行政許可制度改革要求和“放管服”的改革精神，改革了計量檢定人員現有管理模式，一方面放開對企事業單位內部從事計量檢定工作人員的許可管理，改由企業自律管理，釋放主體活力;另一方面加強對依法為社會提供計量公共服務人員的管理。通過優化設計，解決現行制度實施過程中存在的主要問題，計劃用3-5年時間完成計量檢定員資格與注冊計量師制度的合并工作，實現計量檢定員資格向注冊計量師職業制度的順利過渡。經研究，我們對注冊計量師制度的適用對象和執業范圍、等級設置及應用、資格考試、注冊審批等方面提出了制度優化的內容和建議：

(一)適用范圍

根據國務院深化行政許可改革和放管服的要求以及法制計量管理的需要，擬將注冊計量師的注冊范圍調整為《計量法》規定的國家依法設置的法定和計量行政部門依法授權計量檢定機構中執行計量檢定、測試任務的計量技術人員。凡在國家依法設置的法定和計量行政部門依法授權計量檢定機構從事計量檢定工作的人員，取得注冊計量師資格需經專業項目考核合格并注冊后，方可開展相關計量技術工作。其他從事計量檢定、校準、測試等工作計量技術人員可根據主體的需要和國家相關要求實行自律管理。

凡符合規定條件的人員，包括港、澳、臺同胞和外國人，均可根據需要，申請注冊計量師資格考試和注冊。

(二)等級設置及應用

目前注冊計量師分為兩級，取得注冊計量師資格證書，并符合工程技術員專業技術職務任職條件的人員，用人單位可根據工作需要擇優聘任相應專業技術職稱。取得一級注冊計量師資格證書，用人單位即可根據需要聘任工程師或助理工程師職稱;可從事相應項目計量標準器具和工作計量器具的檢定、校準和其他計量技術工作，具有使用和維護計量基準、標準，指導培訓其他技術人員進行計量技術工作，出具相關證書、報告的資格。取得二級注冊計量師資格證書，用人單位即可根據需要聘任助理工程師或技術員職稱。可從事相應項目計量標準器具和工作計量器具的檢定和工作計量器具的校準工作，具有維護和使用計量標準以及出具證書、報告的資格。

建議注冊計量師資格證書在全國范圍內有效。

(三)資格考試

1、報名條件二級注冊計量師資格考試報名條件調整為“取得中專或相當于中專及以上學歷”。

2、將現有資格考試中必須在1個考試年度內通過全部應試科目方可獲得相應級別資格證書的規定，調整為根據級別，按每年1科，在連續年度內參加應試科目考試并合格，即可獲得相應級別的資格證書。

3、統一全國注冊計量師資格考試合格標準。

(四)注冊審批

將目前一級注冊計量師的注冊審批需先經省級質量技術監督部門注冊審查后再報質檢總局注冊審批方式，調整為直接由質檢總局注冊審批。二級注冊計量師的注冊審批工作仍然由省級質量技術監督部門負責注冊審批。

建議注冊有效期由3年延長為5年。

2017年11月8日

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（責任編輯：hbz）

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