人力資源社會保障部專技司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部印發(fā)了《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》。人力資源社會保障部專技司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《意見》起草的背景和過程。

答：1986年以來，我國先后建立了經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度、經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，對提高經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用。目前，經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱初、中級實(shí)行以考代評，專業(yè)技術(shù)人員考試合格取得證書后即可聘任至相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)崗位;高級職稱主要通過評審方式取得。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度需要進(jìn)一步改革完善，進(jìn)一步提高人才評價(jià)的科學(xué)性，更好地助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》有關(guān)要求，我們于2017年啟動了經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革指導(dǎo)意見的起草工作。在課題研究、實(shí)地調(diào)研等準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，我們組織了多次座談，廣泛聽取意見，2019年3月發(fā)文征求了各地人社部門、國務(wù)院有關(guān)部門和部分中央企業(yè)的意見，并在人力資源社會保障部門戶網(wǎng)站上向社會公開征求了意見。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步修改完善《意見》稿，于近日印發(fā)實(shí)施。

問：此次改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

答：本次深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)思想就是按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

改革堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)活動的職業(yè)屬性和崗位要求，提升職稱評價(jià)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的契合度，滿足經(jīng)濟(jì)行業(yè)對于專業(yè)人才的新需求。堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)，分級分類完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實(shí)踐。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，創(chuàng)新高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價(jià)機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度體系。堅(jiān)持以用為本，加強(qiáng)職稱評價(jià)的科學(xué)性和針對性，提高評價(jià)結(jié)果的公信力，做到以用促評、評用結(jié)合。

問：此次改革的主要內(nèi)容是什么?

答：改革的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是健全制度體系。完善職稱層級，增設(shè)正高級職稱，明確不同層級職稱名稱。要求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設(shè)置由國家統(tǒng)一公布。

二是完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，分級分類完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定考試評價(jià)內(nèi)容，滿足不同層級、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的評價(jià)需求;實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。

三是創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。初、中級職稱實(shí)行以考代評，副高級實(shí)行考評結(jié)合，正高級一般實(shí)行專家評審;各級別考試全國統(tǒng)一組織，評審堅(jiān)持同行專家評議;加強(qiáng)職稱評審委員會建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)職稱評審委員會核準(zhǔn)備案制度;推進(jìn)社會化職稱評審工作，依托自律規(guī)范的社會組織，開展社會化人才評價(jià);對做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，建立職稱評審綠色通道;對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價(jià)與使用相結(jié)合，做到因事設(shè)崗、按崗擇人、人崗相適。加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)職稱評價(jià)監(jiān)管，確保評價(jià)公開透明、公平公正，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保公平公正、不能保證評審質(zhì)量的評審機(jī)構(gòu)，責(zé)令暫停評審工作直至收回評審權(quán);評審專家、參評人員、工作人員有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，其信用信息納入國家信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

問：此次改革有什么重點(diǎn)和突破?

答：一是增設(shè)正高級經(jīng)濟(jì)師。為拓展經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)系列職稱層級，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定增設(shè)正高級經(jīng)濟(jì)師職稱。正高級經(jīng)濟(jì)師一般采取同行評審方式，分類開展職稱評審。改革前各地自行試點(diǎn)評審的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員正高級職稱，要按規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。

二是動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。《指導(dǎo)意見》提出要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新的職業(yè)分類要求，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)系列專業(yè)設(shè)置。全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設(shè)置由國家統(tǒng)一公布。具體而言，對從業(yè)人員數(shù)量較大、評價(jià)需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的專業(yè)(如工商管理、金融、人力資源管理等)，做好專業(yè)建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定開展評價(jià)工作;對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價(jià)需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量過小的專業(yè)，及時(shí)調(diào)整或取消;在發(fā)展勢頭良好、評價(jià)需求旺盛的新興領(lǐng)域，增設(shè)新的專業(yè);對知識結(jié)構(gòu)、崗位要求相近的專業(yè)，及時(shí)整合或合并。

三是進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)系列職稱制度與職業(yè)資格制度的銜接。《指導(dǎo)意見》明確，專業(yè)技術(shù)人員取得經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣師、資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師和工程咨詢(投資)、土地登記代理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)等與經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員從業(yè)內(nèi)容關(guān)系密切的相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)資格，可對應(yīng)相應(yīng)層級的職稱，并可作為申報(bào)高一級職稱的條件。

問：人力資源管理和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)單獨(dú)設(shè)置了專業(yè)職稱名稱，有何考慮?

答：《指導(dǎo)意見》提出，人力資源管理專業(yè)的各級別職稱名稱分別為“助理人力資源管理師”“人力資源管理師”“高級人力資源管理師”“正高級人力資源管理師”;知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的各級別職稱名稱分別為“助理知識產(chǎn)權(quán)師”“知識產(chǎn)權(quán)師”“高級知識產(chǎn)權(quán)師”“正高級知識產(chǎn)權(quán)師”。其他專業(yè)在職稱名稱后標(biāo)注專業(yè)。這樣設(shè)置的考慮主要有三個(gè)方面：一是近年來，人力資源管理和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，專業(yè)性越來越強(qiáng)，加強(qiáng)人力資源管理和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，對于深入實(shí)施國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具有重要意義。二是與其他專業(yè)相比，這兩個(gè)專業(yè)具有一定的特殊性。除涉及經(jīng)濟(jì)原理、基礎(chǔ)知識、政策法規(guī)考核外，人力資源管理專業(yè)涵蓋諸多人文科學(xué)內(nèi)容，在學(xué)科分類上具有明顯的管理學(xué)特征，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)則具有一定的工程學(xué)、法學(xué)特征。兩個(gè)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和考核要求均與其他專業(yè)差異較大，單獨(dú)命名更能體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)。三是兩個(gè)專業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多，影響面較廣。特別是人力資源管理專業(yè)，既涉及微觀層面的企業(yè)人員招聘、使用、激勵(lì)等工作，也涉及國家宏觀層面的人力資源市場建設(shè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等有關(guān)工作，單獨(dú)命名有利于增強(qiáng)這些從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感。

問：如何確保改革貫徹落實(shí)?

答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人社部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，與其他行業(yè)主管部門密切配合;及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)研究解決新情況、新問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。二是穩(wěn)慎推進(jìn)改革。各地人社部門要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)各項(xiàng)舉措;各層級職稱評審不得隨意降低評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件、擅自擴(kuò)大評審范圍。三是做好宣傳引導(dǎo)。各地人社部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好政策解讀，營造有利于經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

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