關(guān)于就《中華人民共和國會計(jì)法》修訂

重點(diǎn)問題征詢社會意見的通知

寧財(cái)(會)函[2018]221號

自治區(qū)有關(guān)部門，各市、縣財(cái)政局，大中型企業(yè)，會計(jì)師事務(wù)所，有關(guān)高校、單位，社會各界專業(yè)人士：

為推動我國會計(jì)法制建設(shè)，充分聽取社會各界人士對修訂《中華人民共和國會計(jì)法》(以下簡稱《會計(jì)法》)的意見建議，財(cái)政部決定面向社會公開征詢《會計(jì)法》修訂的意見建議。為協(xié)助財(cái)政部做好征詢有關(guān)意見建議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征詢內(nèi)容

1.《會計(jì)法》規(guī)范的邊界問題。《會計(jì)法》應(yīng)規(guī)范的會計(jì)工作內(nèi)容包括哪些?是否應(yīng)當(dāng)在《會計(jì)法》中對內(nèi)部控制、管理會計(jì)作單獨(dú)規(guī)定?總會計(jì)師應(yīng)如何發(fā)揮作用，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)哪些要求?

2.國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的執(zhí)行問題。現(xiàn)行《會計(jì)法》明確規(guī)定“國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度”。為加強(qiáng)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的全面有效實(shí)施，增強(qiáng)其執(zhí)行的嚴(yán)肅性，應(yīng)在《會計(jì)法》中增加或完善哪些具體規(guī)定?

3.政府會計(jì)核算問題。現(xiàn)行《會計(jì)法》重點(diǎn)規(guī)范了企業(yè)的會計(jì)核算工作。政府會計(jì)核算相較于企業(yè)會計(jì)核算，在會計(jì)要素、會計(jì)報(bào)告所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、審計(jì)監(jiān)管要求等方面存在較大差異，是否需要在《會計(jì)法》中單獨(dú)體現(xiàn)政府會計(jì)核算的特殊要求?如需單獨(dú)體現(xiàn)，應(yīng)作哪些規(guī)定?應(yīng)如何處理政府會計(jì)核算要求與企業(yè)會計(jì)核算要求的異同?

4.會計(jì)信息化問題。信息化、人工智能等新技術(shù)對會計(jì)工作模式、會計(jì)核算操作流程、會計(jì)監(jiān)管等均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為規(guī)范會計(jì)工作，適應(yīng)新技術(shù)對會計(jì)工作的影響和變革，應(yīng)在《會計(jì)法》中增加或完善哪些具體規(guī)定?

5.會計(jì)年度問題。有關(guān)方面提出修改現(xiàn)行《會計(jì)法》中關(guān)于“會計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止”有關(guān)規(guī)定的建議，建議采用更加靈活的會計(jì)年度。是否可行?如可行，應(yīng)如何具體規(guī)定?

6.境外機(jī)構(gòu)在華開展經(jīng)營活動涉及的會計(jì)問題。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和我國資本市場的進(jìn)一步開放，一些境外機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)、發(fā)行債券或進(jìn)行上市融資。應(yīng)在《會計(jì)法》中對境外機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)開展經(jīng)營活動涉及的會計(jì)問題所應(yīng)遵循的原則、要求作哪些規(guī)定?

7.跨境會計(jì)服務(wù)及其監(jiān)管問題。隨著我國會計(jì)服務(wù)市場開放程度的不斷擴(kuò)大，境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外提供各類會計(jì)服務(wù)，境外機(jī)構(gòu)也發(fā)展境內(nèi)會計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí)，一些境內(nèi)跨國企業(yè)在境內(nèi)或在境外建立企業(yè)全球財(cái)務(wù)共享中心。這些經(jīng)濟(jì)活動的背后，均涉及會計(jì)信息披露、會計(jì)數(shù)據(jù)跨境傳輸、會計(jì)信息質(zhì)量跨境監(jiān)管等問題。應(yīng)在《會計(jì)法》中就進(jìn)一步規(guī)范跨境會計(jì)服務(wù)及其監(jiān)管作哪些規(guī)定?

8.會計(jì)法律責(zé)任問題。現(xiàn)行《會計(jì)法》存在違法責(zé)任界定模糊且操作性不強(qiáng)的問題。單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會計(jì)人員等會計(jì)行為主體對各類會計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些行政責(zé)任和刑事責(zé)任?是否應(yīng)在《會計(jì)法》中引入會計(jì)民事責(zé)任，以及各類會計(jì)行為主體應(yīng)如何承擔(dān)民事責(zé)任?如何規(guī)范委托第三方進(jìn)行代理記賬的會計(jì)行為，以及各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?

9.會計(jì)違法處罰問題。現(xiàn)行《會計(jì)法》存在法律約束力不夠的問題。應(yīng)如何在《會計(jì)法》中科學(xué)合理確定會計(jì)違法處理處罰標(biāo)準(zhǔn)?可否將會計(jì)違法行為的處罰與違法單位的資產(chǎn)、收入、利潤或者違法金額掛鉤?應(yīng)如何在《會計(jì)法》中就建立會計(jì)違法行為的信用懲戒制度作出規(guī)定?

10.《會計(jì)法》修訂中需要重點(diǎn)關(guān)注研究的其他問題。

二、有關(guān)要求

(一)請你們結(jié)合會計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會計(jì)法制實(shí)踐和會計(jì)理論研究，既對《會計(jì)法》修訂提出具體意見建議，又能根據(jù)所提意見建議提供內(nèi)容詳實(shí)、論證充分的研究材料，兼顧可行性、科學(xué)性和前瞻性。相關(guān)意見建議和研究成果的紙質(zhì)材料或電子文檔請于2018年10月1日前報(bào)送至自治區(qū)財(cái)政廳會計(jì)處，反饋意見材料中請注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

(二)請各、市縣財(cái)政局高度重視，認(rèn)真組織開展征求意見工作。通過召開座談會、調(diào)查研究、問卷調(diào)查等方式廣泛征求行政單位、企事業(yè)單位、會計(jì)師事務(wù)所、會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)以及其他單位意見，匯總后以書面材料報(bào)送。

(三)歡迎關(guān)注《會計(jì)法》修訂的社會各界專業(yè)人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提出意見建議。

(四)對出具高質(zhì)量的意見建議及研究成果的人員，自治區(qū)財(cái)政廳推薦擇優(yōu)選聘為財(cái)政部《會計(jì)法》修訂咨詢專家，并適時(shí)邀請參與《會計(jì)法》修訂相關(guān)工作。

聯(lián) 系 人：自治區(qū)財(cái)政廳會計(jì)處 白雪娟

聯(lián)系電話： 0951-5069436

通訊地址：銀川市解放西街416號 郵編：750001

電子郵件： baixjuan@163.com

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

(此件公開發(fā)布)

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