關(guān)于就《中華人民共和國會計法》修訂重點問題征詢社會意見的通知

財辦會〔2018〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司，軍委后勤保障部財務(wù)局，武警部隊后勤部財務(wù)局：

為推動我國會計法制建設(shè)，充分聽取社會各界人士對修訂《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)的意見建議，我部決定面向社會公開征詢《會計法》修訂的意見建議。請協(xié)助我司做好征詢有關(guān)意見建議的宣傳及組織工作。具體如下：

一、征詢內(nèi)容

1.《會計法》規(guī)范的邊界問題。《會計法》應(yīng)規(guī)范的會計工作內(nèi)容包括哪些?是否應(yīng)當(dāng)在《會計法》中對內(nèi)部控制、管理會計作單獨規(guī)定?總會計師應(yīng)如何發(fā)揮作用，內(nèi)部會計監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)哪些要求?

2.國家統(tǒng)一的會計制度的執(zhí)行問題。現(xiàn)行《會計法》明確規(guī)定“國家實行統(tǒng)一的會計制度”。為加強國家統(tǒng)一的會計制度的全面有效實施，增強其執(zhí)行的嚴(yán)肅性，應(yīng)在《會計法》中增加或完善哪些具體規(guī)定?

3.政府會計核算問題。現(xiàn)行《會計法》重點規(guī)范了企業(yè)的會計核算工作。政府會計核算相較于企業(yè)會計核算，在會計要素、會計報告所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項、審計監(jiān)管要求等方面存在較大差異，是否需要在《會計法》中單獨體現(xiàn)政府會計核算的特殊要求?如需單獨體現(xiàn)，應(yīng)作哪些規(guī)定?應(yīng)如何處理政府會計核算要求與企業(yè)會計核算要求的異同?

4.會計信息化問題。信息化、人工智能等新技術(shù)對會計工作模式、會計核算操作流程、會計監(jiān)管等均產(chǎn)生了深遠影響。為規(guī)范會計工作，適應(yīng)新技術(shù)對會計工作的影響和變革，應(yīng)在《會計法》中增加或完善哪些具體規(guī)定?

5.會計年度問題。有關(guān)方面提出修改現(xiàn)行《會計法》中關(guān)于“會計年度自公歷1月1日起至12月31日止”有關(guān)規(guī)定的建議，建議采用更加靈活的會計年度。是否可行?如可行，應(yīng)如何具體規(guī)定?

6.境外機構(gòu)在華開展經(jīng)營活動涉及的會計問題。隨著“一帶一路”倡議的實施和我國資本市場的進一步開放，一些境外機構(gòu)在我國境內(nèi)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)、發(fā)行債券或進行上市融資。應(yīng)在《會計法》中對境外機構(gòu)在我國境內(nèi)開展經(jīng)營活動涉及的會計問題所應(yīng)遵循的原則、要求作哪些規(guī)定?

7.跨境會計服務(wù)及其監(jiān)管問題。隨著我國會計服務(wù)市場開放程度的不斷擴大，境內(nèi)機構(gòu)向境外提供各類會計服務(wù)，境外機構(gòu)也發(fā)展境內(nèi)會計服務(wù)業(yè)務(wù)。同時，一些境內(nèi)跨國企業(yè)在境內(nèi)或在境外建立企業(yè)全球財務(wù)共享中心。這些經(jīng)濟活動的背后，均涉及會計信息披露、會計數(shù)據(jù)跨境傳輸、會計信息質(zhì)量跨境監(jiān)管等問題。應(yīng)在《會計法》中就進一步規(guī)范跨境會計服務(wù)及其監(jiān)管作哪些規(guī)定?

8.會計法律責(zé)任問題。現(xiàn)行《會計法》存在違法責(zé)任界定模糊且操作性不強的問題。單位負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、一般會計人員等會計行為主體對各類會計違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些行政責(zé)任和刑事責(zé)任?是否應(yīng)在《會計法》中引入會計民事責(zé)任，以及各類會計行為主體應(yīng)如何承擔(dān)民事責(zé)任?如何規(guī)范委托第三方進行代理記賬的會計行為，以及各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?

9.會計違法處罰問題。現(xiàn)行《會計法》存在法律約束力不夠的問題。應(yīng)如何在《會計法》中科學(xué)合理確定會計違法處理處罰標(biāo)準(zhǔn)?可否將會計違法行為的處罰與違法單位的資產(chǎn)、收入、利潤或者與違法金額掛鉤?應(yīng)如何在《會計法》中就建立會計違法行為的信用懲戒制度作出規(guī)定?

10.《會計法》修訂中需要重點關(guān)注研究的其他問題。

二、征詢方式

歡迎社會各界專業(yè)人士結(jié)合會計審計實務(wù)、會計法制實踐和會計理論研究，既對《會計法》修訂提出具體意見建議，又能根據(jù)所提意見建議提供內(nèi)容詳實、論證充分的研究材料，兼顧可行性、科學(xué)性和前瞻性。相關(guān)意見建議和研究成果的紙質(zhì)材料或電子文檔請于2018年11月30日前報送至財政部《會計法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(財政部會計司)。

財政部將認(rèn)真聽取各方面意見建議，并對出具高質(zhì)量的意見建議及研究成果的人員，擇優(yōu)選聘為《會計法》修訂咨詢專家，適時邀請參與《會計法》修訂相關(guān)工作。

聯(lián) 系 人：財政部會計司綜合處 王妍

聯(lián)系電話：(010)68552550

通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號 100820

電子郵件： wangyan2015@mof.gov.cn

財政部辦公廳

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